過去半年，為防治部分地方政府招商“內卷化”，遏制拼優惠、拼“政策洼地”式的政府招商模式，一系列文件、法規密集推出。
“去年8月拼優惠招商被禁以后，招商行業可以說是一夜變天。”
一招商公司招商員李栩告訴時代周報記者，自2024年8月《公平競爭審查條例》實施以來，從法律層面禁止各地政府以減免稅費、地價、補貼等優惠形式招商引資，其負責的多個縣城招商項目都不了了之。
“以前很多縣城之前就靠這個優勢招商，現在相當于唯一的優勢沒有了，不出意外，其后幾個月我撮合項目也基本停止了。”李栩說。
這種感受并非個例。
同樣從事招商的陳冽舟，其公司業務范圍涉及全國200多個地方政府，他向時代周報記者表示，“去年8月之后，有產業基礎、財政能力和地理位置比較好的大城市，招商情況不受影響、甚至有的還有提高的跡象，不過另一邊，小城市和縣城的招商效果就明顯下降，但不排除仍有部分地區仍舊會提供政策優惠，讓早期跟進的項目落地”。
不過從趨勢看，這種“擦邊”做法的存活空間會越來越小。
從去年先后發布的《關于規范招商引資行為促進招商引資高質量發展的若干措施》《公平競爭審查條例》，再到今年1月《全國統一大市場建設指引（試行）》發布，規定各地區不得突破國家規定的紅線底線違規實施財政、稅費、價格、土地、資源環境等方面的招商引資優惠政策，進一步壓實對拼優惠招商的限制和禁止。
在此背景下，供應鏈招商、基金招商和比拼營商環境招商，被視為接下來各地政府招商引資的主要模式。
業內普遍認為，招商模式的轉換，利好經濟較為發達地區；而產業基礎、交通地理和財政實力相對落后的欠發達地區，小城、縣城，以及中西部等地區，在招商引資過程中能比拼的因素更加有限。
那么，優惠式招商模式取消后，長期來看如何影響區域經濟？
招商變局
過去半年，限制、禁止“內卷式”招商的文件、會議密集推出。
2024年6月，國務院辦公廳發布《關于規范招商引資行為促進招商引資高質量發展的若干措施》提出，地方政府在招商引資工作中應轉變發展思路，從比拼優惠政策搞“政策洼地”，轉變為比拼營商環境。
當年8月，《公平競爭審查條例》正式實施，從法律層面禁止政府通過稅收優惠、財政等優惠。
《中國新聞周刊》甚至稱這是“史上最嚴”的招商規范。
《條例》第十條 圖源：《條例》原文截圖
相關要求還在不斷壓實。2024年末的中央經濟工作會議，再度提出綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為，并將其作為2025年9項重點任務之一；今年1月7日，《全國統一大市場建設指引（試行）》也提出，各地區不得突破國家規定的紅線底線違規實施財政、稅費、價格、土地、資源環境等方面的招商引資優惠政策。
禁令之下，全國招商格局生變。
“8月《條例》出來的時候，我負責的幾個項目都在縣域，產業鏈薄弱、交通不發達、高端人才稀缺，之前為了和長三角、珠三角競爭，在項目優惠上使勁發力，可以說是能給的都給了，所以對急于擴產的硬科技項目還是有吸引力的，畢竟縣里補的每一份紅利都會變成企業的利潤”。
李栩說，很多小城、縣城之前就靠這個優勢招商，條例出來以后，他們的優勢消失了。
不過也有例外。在西部某城市政府招商部門任職的蔣星星告訴時代周報記者，雖然交通不便是一直當地招商的硬傷，不過好在電價便宜，而且近期開始轉變招商方向、加大推進外貿業務，“2024年招商成績反倒預期比較好，大家也是按部就班的工作狀態，沒有對業績特別緊張”。
業內：中西部招商挑戰更大
內卷式招商，被如此大力度限制和禁止，一方面在于，全國統一大市場建設持續推進的背景下，加速推動資源要素在全國范圍內自由流動，被放到更加重要的位置。其中就包括，遏制地方政府干預資源要素的自由流動，而招商引資作為大部分政府的“頭等大事”，自然受重視。
另一方面在于，內卷式招商造成的部分地方政府投入難以看到回報，最終導致債務高企，以及一些產業在全國范圍內的產能過剩現象，已經越來越突出。
“過去很多地方在招商引資過程中，通過各種優惠政策來爭奪產業，表面上好像為地方帶來了產業入駐，但隨著時間推移，這種招商模式對地方乃至全國都帶造成很多負面的影響。”
上海交通大學中國發展研究院執行院長陸銘告訴時代周報記者，從地方政府角度來講，各地都去爭搶全國范圍內的熱門產業，當期可能會出現投資增加，然后就業增加、稅收增加，但隨著時間的推移，就會出現產能過剩、重復建設，最后導致投資的回報急劇下降。也有企業依靠政府的稅收返還、出口退稅等來維持生存，其實對于地方的經濟貢獻難以顯現。
與此同時，早前有大量地方政府負債建設產業園招商引資，當招來的企業難以產生效益，也相當于地方政府前期的負債投入沒有回報，加大地方政府債務壓力，還同時造成了資源的閑置和浪費。
陸銘還指出，從整個國家的產業發展角度來看，多地政府一哄而上爭搶熱門產業，雖然在早期會出現一些產業蓬勃發展和經濟數據的快速增長，但最后會導致整個國家相關行業產能過剩，走向相互壓價，這時企業層面因為壓價損失利潤、難以進一步投入創新，生產要素的持續壓價，也會導致GDP的增長并沒有帶來實際人民生活水平的同步提高，“比如說一些地方地價很低，環境也得不到很好的保護；又比如勞動者加班越來越多、但收入并沒有提高，是因為商品壓價導致了對人力成本的壓低”。
“而在國際貿易方面，低價容易誘發進口國加征關稅的方式來應對，因此不論國內國際來看，這種經濟增長方式都已經難以為繼。”
圖源：圖蟲創意
以光伏行業為例。因為投產快、技術門檻不高，且在短期內可看到顯著經濟增長、帶來大量就業崗位，過去數年，光伏產業成為政府招商引資的“香餑餑”，部分地區不惜以大量補貼、優惠吸引光伏企業，也讓一部分生命力不高、本該被淘汰的光伏企業有了繼續經營的空間。
有業內人士曾指出，“十四五”期間，全國超50%的政府將光伏產業寫進發展報告。另據不完全統計，全國有近80個城市是本省或本區域“光伏第一城”或“光伏之都”。
這種一哄而上也很快導致產能過剩，光伏價格一再沖低，虧損成為行業主基調。
值得一提的是，這種現象，又在欠發達地區尤為盛行。其原因在于，中西部在交通地理、產業基礎方面往往弱于沿海地區，所以需要更大力度比拼稅收、地價和獎補等優惠，為入駐企業拉低生產成本。
不過，優惠補貼歸根結底比拼的是財政實力，欠發達地區財政實力往往弱于發達地區，容易超出自身能力給出優惠，導致地方政府無暇顧及民生建設；而一些靠大量優惠才能維持生存的企業，往往生命力和競爭力不強，對地方所能產生的經濟貢獻也有限，甚至可能轉化為高企的債務。
換言之，中西部大量城市拼優惠招商，短期或許實現快速經濟增長，但長期來看，若缺乏高效發展的條件，卻持續沿用這種發展模式，受傷的也是中西部地區。
產業布局向何？
根據上述多位一線招商員的說法，拼優惠招商被限制、禁止之后，高附加值產業會更多流向東南沿海，中西部招商會明顯萎縮。
在此背景下，全國產業布局趨勢向何？
陳冽舟認為，雖然整體的趨勢是高附加值產業會越來越向大城市、都市圈聚集，但中西部和小城市、縣域等也還有機會，即：以比較優勢招商、以名片招商，“比如說到廣西桂林就想到山水，說到浙江義烏就想到小商品，說到廣東陽江就想到刀具。刀具雖小，但全國、全球都來買你這里的刀，就是一個大產業了”。
陸銘也指出，和拼優惠招商這種扭曲地方生產要素價格的做法不同，如果一個地方通過營商環境的持續改善，通過法制，通過保護企業的產權，包括企業家的財產和人身安全這種方式，來吸引企業的入駐，通過一些自主創新來發揮地區的比較優勢，這些方式都是被鼓勵的范疇，應該成為接下來政府招商比拼的重點之一。
長期來看，陸銘認為，伴隨著補貼式招商等地方政府對于資源配置的扭曲可以減少，生產要素會在全國范圍之內更加充分的流動，地方之間也會形成一種按照自己的比較優勢來進行合理分工、相互協作、優勢互補的一種區域經濟發展格局。
“從全國范圍來看，經濟和人口會持續向著條件比較好的地區聚集，城市群以及以中心城市為核心的都市圈，將越來越成為區域經濟發展的一個空間的載體。”
對于中西部大部分城市，陸銘指出，這些地區如果此前通過各種各樣的優惠政策所維持的產業，那么隨著補貼的喊停，由市場經濟配置資源，當地的一些產業就可能需要重新選址，配置到生產效率更高的這樣的一些地方去。
不過陸銘強調，要摒棄短期局部單維的增長視角，從長期、全局、多維的增長角度看待經濟發展，如果地方政府招商引資追求的是單一維度的GDP增長，這種惡性競爭會使政府忽略民生方面，就表現為數據增長了、但是大家的生活水平沒有同步提高。
“而伴隨著生產要素越來越聚集到可以產生高效回報的地方，對于一些經濟增長缺乏后勁的、地理位置比較偏遠的地方，則應該讓國家提供更多轉移支付，以保證當地公共服務和基礎設施水平。”
這也正是全國統一大市場建設的目標所在，通過推進資源要素的跨地區自由流動，讓人、錢、地和產業流向生產效率更高的地方，進而強化規模經濟，產生更高經濟效益，同時給予欠發達地區更多轉移支付，實現經濟增長更好提高全國各地民眾生活水平。
（應受訪者要求，文中李栩、蔣星星為化名）
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