從白發(fā)長者的餐桌到新生兒的搖籃，從職場中堅的奮斗到學齡兒童的成長。正在召開的全國兩會中，“民生”成為最亮眼的關(guān)鍵詞。
今年的政府工作報告中，“投資于人”“強化宏觀政策民生導(dǎo)向”等被首次提出。各項細致的民生部署，釋放以更大力度增進民生福祉的鮮明信號。
社區(qū)長者食堂飄出的飯菜香、老舊小區(qū)加裝的適老化扶手、保障性住房托起"住有所居"的夢想、基礎(chǔ)教育改革守護每個孩子的起跑線……在部委的發(fā)言中、代表委員的討論里，關(guān)于民生的各種關(guān)鍵詞，為國內(nèi)數(shù)以億計的家庭編織了一張“幸福清單”，將14億人的微觀期盼升華為國家治理的宏觀敘事。
經(jīng)濟增速的宏觀指標背后，是千家萬戶的柴米油鹽。我們試圖透過不同代際的家庭成員視角，拆解政策中的民生密碼，觀察這份“幸福清單”將如何落實到每個人身上，解決人們最關(guān)心、最現(xiàn)實的民生難題。
（圖源：時代周報 王晨婷/攝）
如何應(yīng)對老齡化：長期護理保險有望盡快落地
“積極應(yīng)對老齡化”是今年政府工作報告釋放的明確信號。
60歲以上的老年人口已經(jīng)占到全國人口的22%。數(shù)據(jù)顯示，2024年末，我國60歲及以上人口超3.1億人，我國已步入中度老齡化社會。
“真金白銀”給到老年人口，是第一招。2025年中央和地方預(yù)算草案中明確，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準再提高20元，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金。
目前，各地城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金尚有較明顯的差距，上海、北京兩地達到千元左右，而部分省份在143-342元之間。復(fù)旦大學經(jīng)濟學院院長張軍近日在接受時代周報記者采訪時建議，大幅提高部分地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，可以考慮翻倍，縮小地區(qū)差異，并建議由中央財政來統(tǒng)籌這部分差異。
從長期來看，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制是應(yīng)對老齡化的必要之舉。這或許可以分為兩部分探討，首先是“確保人人能養(yǎng)老”，強調(diào)政府兜底保障，重點關(guān)注低收入、高齡、失能、空巢等群體。
我國現(xiàn)有約3500萬失能老人，且數(shù)量持續(xù)攀升。政府工作報告中強調(diào)，強化失能老年人照護，并再次提到“加快建立長期護理保險制度”。這也是從2021年開始，長期護理保險連續(xù)第5年被寫入政府工作報告中。
數(shù)據(jù)顯示，自2016年試點至今，長護險制度已經(jīng)覆蓋49個城市1.8億人，累計惠及260萬人，為群眾減負超800億元。在近年兩會代表委員的熱議中，長護險也多次出現(xiàn)。業(yè)界預(yù)測，今年長護險將加快落地。
（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
與此同時，推進社區(qū)支持的居家養(yǎng)老、推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展等，也是健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的組成部分。
國家發(fā)改委主任鄭柵潔表示：“今年，發(fā)改委將會同有關(guān)部門推進加裝電梯、無障礙設(shè)施等方便老年人生活的改造，推動家政、助餐、助殘等多樣化服務(wù)更廣泛、更深入地嵌入社區(qū)，讓社區(qū)承載更多溫馨和關(guān)愛。”
長期被看病難、住院難等問題困擾，完善養(yǎng)老醫(yī)療體系是老年人最關(guān)注的話題之一。政府工作報告明確，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程。“老年醫(yī)學”也連續(xù)兩年寫入報告，相關(guān)表述從去年的“加快補齊服務(wù)短板”變?yōu)椤凹訌妼I(yè)隊伍建設(shè)”。
“比如看病就醫(yī)，部分基層還存在缺人才、缺設(shè)備問題。今年將實施基層衛(wèi)生強基工程，為人口較多的縣鄉(xiāng)兩級配齊急需醫(yī)療設(shè)備，健全高水平醫(yī)學人才向縣、鄉(xiāng)下沉機制，力爭實現(xiàn)‘小病不出市縣、日常疾病在基層解決’。”鄭柵潔表示，將盡快完成已規(guī)劃的125個國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)任務(wù)，通過大醫(yī)院知名專家長駐坐診、遠程診療，讓更多群眾更加方便地享受高水平醫(yī)療服務(wù)。
除了政府加強保障，強化市場驅(qū)動，滿足多元需求也是發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。
“銀發(fā)經(jīng)濟”再度寫入政府工作報告。老年用品、智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具、抗衰老、養(yǎng)老金融產(chǎn)品、老年旅游服務(wù)……銀發(fā)經(jīng)濟市場潛力巨大，但如何開發(fā)出老年群體喜聞樂見的產(chǎn)品，是擺在市場機構(gòu)面前的必答題。
值得一提的是，隨著DeepSeek、具身機器人等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人工智能是今年兩會另一大熱點。“人工智能+養(yǎng)老”何時有機會惠及億萬老年人？
全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰接受媒體采訪時的話給人不少遐想空間：“陪伴型機器人可能在三年左右進入家庭，能對失能、半失能老人進行護理的機器人，有望在五年左右的時間進入家庭。”
（圖源：時代周報 王晨婷/攝）
如何讓生活更幸福：多渠道促進居民增收
上有老、下有小，作為社會中堅力量的中年人，要操心的也涉及方方面面。
就業(yè)是最大的民生，關(guān)系到千家萬戶的生計和社會的和諧穩(wěn)定。政府工作報告在設(shè)定今年的經(jīng)濟目標時明確，今年要新增就業(yè)目標1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。
就業(yè)保障方面，報告明確促進脫貧人口、農(nóng)民工就業(yè)，強化大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體幫扶。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，推進擴大職業(yè)傷害保障試點。切實保障勞動者工資發(fā)放，清理整治欠薪，堅決糾正各類就業(yè)歧視。
提高工資是勞動者最關(guān)心的話題，在報告中也有所體現(xiàn)：多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制。
在信達證券宏觀首席分析師解運亮看來，報告提到了一項超預(yù)期改革舉措，即勞動者工資正常增長機制改革。此前已有多個信號指向此項改革。在地方兩會中，有超過10個地區(qū)不約而同地提出“完善勞動者工資正常增長機制”，在2月10日的國常會上也提到要大力支持居民增收，促進工資性收入合理增長。
他告訴時代周報記者，具體改革方案可能會聚焦在“限高、擴中、提低”，即限制高收入群體的過高收入，擴大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群體收入。
（圖源：時代周報 王晨婷/攝）
會掙錢，也要會花錢。報告提到，落實和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力。
消費方面，“以舊換新”依舊是今年的一大亮點。今年財政安排3000億元超長期特別國債助力以舊換新，并突出“加力擴圍、惠民升級”。在去年政策基礎(chǔ)上，擴大了“換新”補貼的品類范圍，家電從“8+N”類增加到“12+N”類，增設(shè)了手機、平板、智能手表（手環(huán)）的購新補貼。
截至3月5日，全國共收到2025年汽車報廢更新補貼申請超31萬份，汽車置換更新補貼申請超70萬份，合計超過100萬，超940萬名消費者購買12大類家電以舊換新產(chǎn)品超1200萬臺、已有超3400萬名消費者申請了超4200萬件手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼。
此外，住房問題也是老百姓最關(guān)注的話題之一。隨著城市化進程的加速和人口的不斷增長，住房問題日益凸顯。
房價還會不會繼續(xù)下跌？“止跌回穩(wěn)”是政府工作報告中關(guān)于房地產(chǎn)的核心關(guān)鍵詞。
專家預(yù)測，2025年新房市場預(yù)期持續(xù)好轉(zhuǎn)，二手房價格基本觸底，大城市優(yōu)質(zhì)房源將最先反彈。“經(jīng)過去年四季度和今年前兩月的健康發(fā)展，止跌回穩(wěn)的基礎(chǔ)更加牢固。比較典型的就是全國70城房價指數(shù)數(shù)據(jù)明顯好轉(zhuǎn)，房價趨穩(wěn)的城市明顯增多。同時，今年前兩月包括房屋交易量、價格指標和土地交易情況等都呈現(xiàn)出積極復(fù)蘇態(tài)勢。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進對時代周報記者說。
要讓更多人“居有其所”。鄭柵潔也明確表示，今年將統(tǒng)籌各種資金渠道，加大對人口流入地基本公共服務(wù)建設(shè)的支持力度，推動“一城一策”制定實施辦法，努力讓外來務(wù)工人員變成真正的新市民，與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)。
（圖源：時代周報 王晨婷/攝）
要不要生娃、生幾個娃也是擺在中青年面前的一個問題。
報告中提到，制定促進生育政策，發(fā)放育兒補貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。同時，加強困境兒童、流動兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù)。
國家衛(wèi)健委主任雷海潮在兩會期間透露：“國家衛(wèi)生健康委正在會同有關(guān)部門起草育兒補貼的操作方案，屆時大家會看到直接的惠民的措施和相應(yīng)的政策安排。”
如何緩解教育焦慮：雙一流大學擴招2萬人
孩子出生，長大，進入學齡。對于青少年和家長來說，獲得優(yōu)秀的教育資源是關(guān)心的問題。
今年，財政教育支出再創(chuàng)新高，接近4.5萬億元，增長6.1%。政府工作報告稱，將深入實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，健全與人口變化相適應(yīng)的資源統(tǒng)籌調(diào)配機制；擴大高中階段教育學位供給，逐步推行免費學前教育；推進職普融通、產(chǎn)教融合，增強職業(yè)教育適應(yīng)性。
（圖源：時代周報 王晨婷/攝）
近期有不少推行免費學前教育的風聲。今年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》，提到“探索逐步擴大免費教育范圍”。
“逐步擴大免費教育范圍，有兩個選擇。或是向上擴大，即實行免費高中教育；或是向下擴大，實行免費學前教育。其中，推行免費學前教育，減輕家庭教養(yǎng)負擔，更有現(xiàn)實必要性。我國0～6歲的養(yǎng)育、教育成本，存在超過大學階段學費的現(xiàn)實問題。”21世紀教育研究院院長熊丙奇告訴時代周報記者。
他認為，實施免費學前教育的關(guān)鍵，是各級人民政府要優(yōu)化教育財政投入支出結(jié)構(gòu)，加大學前教育財政投入，確保財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例，保障學前教育事業(yè)發(fā)展。
小的“上得起”，大的“考得上”。鄭柵潔還表示，今年將適應(yīng)學齡人口變化，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，通過均衡師資等方式，把更多學校納入集團化辦學、托管幫扶范圍，要打造上萬所優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學校、上千所優(yōu)質(zhì)普通高中。
同時，今年還將推進優(yōu)質(zhì)本科擴容，進一步增加“雙一流”高校本科招生規(guī)模。在去年擴招1.6萬人基礎(chǔ)上，今年力爭再增加2萬人。不過，根據(jù)預(yù)測，?2025年高考生人數(shù)預(yù)計突破1400萬，再創(chuàng)新高，本科學校的擴招也實有必要。
近期已有不少高校發(fā)布擴招信息。如北京大學、清華大學均宣布擬于2025年增加約150名本科生招生名額，清華大學將成立新的本科通識書院；上海交通大學表示，2025年，學校將繼續(xù)增加150名本科招生名額，擴大人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、新能源等學科領(lǐng)域的招生規(guī)模。
（圖源：時代周報 王晨婷/攝）
大學生就業(yè)問題也不可忽視。政府工作報告特別提及，預(yù)計今年高校畢業(yè)生超過1170萬人，要強化促進青年就業(yè)政策舉措，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
隨著人工智能等技術(shù)運用推廣，青年人對于就業(yè)的擔憂何解？在舊有工作被部分替代的同時，一批新崗位、新職業(yè)也在涌現(xiàn)。
政府工作報告也提到，實施先進制造業(yè)促就業(yè)行動，拓寬就業(yè)增長點。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。
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