2025年中央一號文件，即《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》23日向社會(huì)公布，這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺(tái)的第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。
昨天（24日）下午，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央財(cái)辦、中央農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好地融入城市，同時(shí)也努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，中央一號文件對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出部署。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
在完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制方面，中央一號文件提出，要推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。目的是通過完善成本分擔(dān)機(jī)制，激發(fā)城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性主動(dòng)性。
在推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度方面，中央一號文件提出，完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀的比例，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制等。
通過這些措施，逐步使進(jìn)城農(nóng)民在社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面，享有同遷入地戶籍人口同等的權(quán)利。
在保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益方面，中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)，要依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，同時(shí)要探索建立自愿有償退出的辦法。
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 韓文秀：這方面主要考慮是，在農(nóng)民和土地問題上，我們一定要保持歷史耐心，農(nóng)民在城里還沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們在農(nóng)村的后路，要讓他們在城鄉(xiāng)之間可進(jìn)可退、進(jìn)退有據(jù)。
盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn) 完善“三塊地”管理
發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)辦、中央農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盤活用好農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村要素活力，讓農(nóng)民分享更多的改革成果，重點(diǎn)是完善“三塊地”的管理制度。
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 祝衛(wèi)東：
第一塊地就是承包地。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)。今年要繼續(xù)擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，總的原則是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定，不能打亂重分，更不能收回集體或者借機(jī)違法調(diào)整。
第二塊地是宅基地。要加強(qiáng)宅基地規(guī)范管理，依法保障農(nóng)民宅基地基本權(quán)益。中央的要求非常明確，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房，這兩條政策底線必須守住、不能突破。
第三塊地是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。一號文件明確，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。去年全國農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)已經(jīng)到期，按照黨的二十屆三中全會(huì)部署，有關(guān)部門正在研究下一步改革舉措，重點(diǎn)是健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。
經(jīng)營收入+工資收入 拓寬農(nóng)民增收渠道
發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)辦、中央農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，近年來，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，但要繼續(xù)保持較快的增收勢頭也面臨不小的困難和壓力。
今年的中央一號文件，將著重從經(jīng)營凈收入和工資性收入這兩個(gè)方面入手，部署拓寬農(nóng)民增收渠道。
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 祝衛(wèi)東：
一是著力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展適合家庭經(jīng)營的庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)等，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民群眾挑上致富的“金扁擔(dān)”。
二是著力促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)增收。要開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，增強(qiáng)幫扶車間就業(yè)吸納能力，確保脫貧人口的務(wù)工規(guī)模和收入穩(wěn)中有增。文件強(qiáng)調(diào)要發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)增收。
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