即便是在周末前往新奧爾良觀看超級碗的路上，也不耽誤美國總統特朗普舞起新的關稅大棒，對鋼鐵、鋁下手。根據最新政策，對所有進口到美國的鋼鐵和鋁征收25％關稅，并取消對部分貿易伙伴的鋼、鋁免稅配額和豁免政策。關稅是特朗普經濟愿景的核心部分，被他視為發展美國經濟、保護就業和增加稅收的方式。但正如中國外交部發言人所回應的，貿易戰、關稅戰沒有贏家。
下月生效
當地時間2月10日，特朗普簽署行政命令，宣布對所有進口至美國的鋼鐵和鋁征收25%關稅。特朗普當天還表示，相關要求“沒有例外和豁免”。行政命令顯示，新稅率將于3月12日起生效。
最新措施被視作特朗普貿易政策再一次重大升級，且升級尚未結束。特朗普還表示考慮對汽車、芯片和藥品征收關稅，將宣布大規模對等關稅政策。多家美國媒體警告稱，新的鋼鐵關稅可能會波及從風能開發商到石油鉆探商的美國能源企業，其中不少都依賴于非美國制造的特種鋼材。
根據美國政府和美國鋼鐵協會（AISI）的數據，美國使用的大約1/4的鋼鐵是進口的，其中大部分來自加拿大和巴西，其次是韓國和越南等國。
同時，美國對進口鋁的依賴程度也很高。美國消費的鋁有大約一半是進口的，其中絕大多數來自鄰國加拿大。加拿大去年出口美國的鋁為320萬噸，是排在其后的9個其他國家進口量總和的兩倍還多。除加拿大外，美國的進口鋁來源國還有阿聯酋和中國。
事實上在2018年，特朗普第一任期內，曾根據美國《1962年貿易擴展法》第232條款，以維護國家安全為由對進口鋼、鋁產品分別加征25%和10%的關稅。這一決定不僅導致多國向世界貿易組織提起申訴，加拿大、墨西哥等美國主要貿易伙伴也紛紛出臺報復措施，直到次年美墨加達成三邊貿易協定。
中國國際問題研究院世界經濟與發展研究所副所長王瑞彬表示，特朗普兩次宣布針對進口鋼、鋁產品征稅的意圖其實大同小異，除了兌現履行競選承諾，本質上還是出于保護美國鋼、鋁行業的國際競爭力。
據CNN，從上述關稅征收前的2017年，到關稅措施全面生效后的2019年，美國企業的鋼鐵進口量下降了27%。同期，美國國內鋼鐵產量有所上升，但只相當于進口下降量的約2/3。2024年，美國國內鋼鐵產量較2023年下降了約2%，與十年前相比更下降了近10%。
增加生產成本
特朗普在同日本首相石破茂會面時曾說：“我們不想占便宜，也不要吃虧。”然而，輿論對特朗普關稅大棒的效果持懷疑態度。美國有評論認為，過去一周特朗普幾乎每天發出關稅威脅，已經震動美國的外交與經濟關系。國會參議院少數黨領袖舒默稱，特朗普政府的關稅政策是“歷史上最愚蠢的貿易戰”。
CNN報道稱，雖然美國已不再是過去那個以制造業為中心的經濟體，但每年仍消耗以千萬噸計的鋼鐵和鋁，用于汽車制造、航空航天、石油生產、建筑以及道路和橋梁等基礎設施建設，關稅無疑將增加這些行業的生產成本。
“當關稅廣泛適用于所有產品領域時，當然會產生短期影響。”美國鋼鐵制造商協會主席貝爾（Philip Bell）說，“當針對特定產品征收關稅時，例如針對鋼鐵和鋁的關稅，對就業和消費者價格的長期影響還有待觀察。”貝爾還舉例稱，對一輛價值4萬美元的汽車所用鋼材征收25%的關稅將使價格上漲1%到2%。
美國銀行零售業分析師在本月早些時候的一份報告中表示，鋁和鋼用于多種產品，這也意味著，更高的進口關稅最終將影響到消費者。報告稱，鋼、鋁金屬存在于電器、智能手機、棒球棒、鍋碗瓢盆、望遠鏡和戶外家具中，甚至易拉罐汽水都可能受到影響。
光大期貨有色金屬研究總監展大鵬指出，美國作為鋼鐵和鋁的凈進口國，大幅加征關稅可能導致美國國內鋼、鋁價格上漲。“若美國本土鋼、鋁價格因關稅上漲，依賴進口原材料的制造業（如汽車、機械等）甚至可能將部分產能轉移至成本更低的國家或地區，而歐盟等其他經濟體若實施對等反制，在美企業可能面臨雙重關稅壓力，促使企業對外分散生產基地。”
華盛頓智庫彼得森國際經濟研究所發布的特朗普第一屆政府的鋼鐵關稅分析發現，盡管創造了就業機會，但是讓無數美國的鋼鐵買家付出了巨大代價。“由于貿易保護措施，在美國購買鋼鐵的美國企業因此多支付了56億美元，這也意味著，鋼鐵行業每創造一個就業機會就要付出約65萬美元的成本。”上述分析如此表示。
多國準備反擊
許多分析人士將特朗普關稅視為迫使其他國家做出讓步的談判工具。保守派智庫傳統基金會（Heritage Foundation）的高級研究員Stephen Moore指出，他不認為對鋼鐵和鋁征收關稅是創造就業的有效途徑。他認為，特朗普的計劃是“為了引起世界其他國家的注意”。
上海國際金融與經濟研究院特聘研究員、上海國際經濟交流中心副理事長徐明棋指出，特朗普所謂“貿易對等”理念，不僅體現在要美國同其他國家貿易關稅水平“對等”，還要求貿易差額達到平衡狀態。
徐明棋表示，特朗普將貿易逆差看作對貿易順差國的“補貼”，堅信19世紀的高關稅是美國此后工業制造業快速發展的制度性條件，試圖“復刻”高關稅，促使制造業回流美國。高關稅也是特朗普用來要求貿易伙伴國減少對美順差，甚至達成其他政策目標的手段。同時，他企圖通過增加的關稅收入，填補國內減稅帶來的財政赤字缺口。
對于美國的關稅威脅，歐洲多國做出回應。法國外交部長讓-諾埃爾·巴羅表示，歐盟將就美國對其加征的任何關稅進行反制，“毫不猶豫地捍衛自身利益”。西班牙外交大臣阿爾瓦雷斯說，歐盟將回應任何可能發生的情況，并將捍衛歐盟單一市場的利益。德國副總理兼經濟部長羅伯特·哈貝克也發表聲明說，歐洲將以“團結和堅定的方式”對單邊貿易限制措施做出反應。聲明強調，從長遠來看，關稅戰只有輸家。
歐盟委員會發表聲明稱，若美國對歐盟加征關稅，歐盟將采取反制措施。聲明稱，美方加征關稅“不合法，不利于經濟”，等同于“向美國本國公民征稅”，加重美國企業成本、推高通脹，“加深經濟不確定性和破壞全球市場的效率和一體化”。
此外，中國外交部發言人郭嘉昆2月10日在例行記者會上被問及特朗普的鋼、鋁關稅威脅時回應稱，具體的問題請向主管部門詢問，“我要強調的是，搞保護主義沒有出路，貿易戰、關稅戰沒有贏家”。
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文章來源：北京商報
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