▲這是3月11日在沙特阿拉伯吉達(dá)拍攝的美國(guó)和烏克蘭代表團(tuán)會(huì)談現(xiàn)場(chǎng)。圖/新華社
據(jù)央視新聞消息，烏克蘭當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月1日，烏第一副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)斯維里堅(jiān)科在社交媒體上透露，根據(jù)烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基與美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普達(dá)成的協(xié)議，她與美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特共同簽署了《美烏重建投資基金成立協(xié)議》，即此前各界所稱的“礦產(chǎn)協(xié)議”。
這場(chǎng)持續(xù)數(shù)月之久且引發(fā)世界高度關(guān)注的談判終于落下帷幕，也為美烏兩國(guó)未來(lái)深度合作奠定了較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
特朗普“交易外交”難奏效
與烏克蘭的礦產(chǎn)協(xié)議談判，是特朗普第二任期開(kāi)始后的一項(xiàng)重要外交理念，不僅代表美國(guó)新政府的外交政策價(jià)值導(dǎo)向，更是特朗普外交風(fēng)格的展示。
一方面，特朗普政府一改此前拜登政府對(duì)烏克蘭大規(guī)模援助的慷慨作風(fēng)，轉(zhuǎn)而尋求實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)回報(bào)——開(kāi)發(fā)烏克蘭的礦產(chǎn)資源。
特朗普再次上臺(tái)，意味著重新“退群”的孤立主義理念再次籠罩白宮。他需要一個(gè)能夠確保美國(guó)得到看得見(jiàn)摸得著的經(jīng)濟(jì)回報(bào)的協(xié)議，不僅是為了彰顯自己的價(jià)值觀理念——美國(guó)需要占便宜，更是為了回報(bào)那些再次將他送上總統(tǒng)寶座的經(jīng)濟(jì)民族主義勢(shì)力。
另一方面，特朗普政府的行事風(fēng)格更加咄咄逼人，偏好極限施壓，充滿進(jìn)攻性，甚至毫不顧忌國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的外交準(zhǔn)則與禮儀。在2月份的談判中，“沒(méi)有穿西裝”都被特意提出來(lái)以當(dāng)面羞辱烏克蘭總統(tǒng)。
此次協(xié)議達(dá)成，也從側(cè)面證明，特朗普政府的外交依然呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的“交易型”色彩。在特朗普自傳體著作《交易的藝術(shù)》中，他談到做生意的四個(gè)階段：一是提出驚人的目標(biāo)；二是大肆宣傳；三是決策反復(fù)搖擺；四是獲得直觀的結(jié)果。回顧過(guò)去數(shù)月美烏之間的談判，幾乎經(jīng)典地再現(xiàn)了這四個(gè)步驟，甚至一度讓外界以為該協(xié)議根本無(wú)法達(dá)成。
但是，這種行事風(fēng)格可能會(huì)有助于商業(yè)談判中的利益爭(zhēng)奪，卻幾乎難以在涉及國(guó)家重大安全利益的問(wèn)題上被復(fù)制。換句話說(shuō)，商業(yè)利益往往是可以被分割，甚至被無(wú)限分割的，而國(guó)家重大安全利益往往難以分割，且一方達(dá)成協(xié)議的權(quán)限會(huì)受限，例如最終需要經(jīng)過(guò)議會(huì)同意等。這使弱勢(shì)一方難以輕易讓步，甚至?xí)矂偟降祝员M可能實(shí)現(xiàn)自身的安全與發(fā)展利益。
烏克蘭何以硬剛美國(guó)
回到美烏談判，毫無(wú)疑問(wèn)，烏方是弱勢(shì)一方，但在面對(duì)美方的強(qiáng)大極限施壓下表現(xiàn)出了頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神。即便美國(guó)停止軍事援助和情報(bào)支持，也未能逼迫烏克蘭簽下“城下之盟”。
從目前公布的協(xié)議內(nèi)容來(lái)看，盡管美國(guó)依然未能承諾提供明確的安全保障，代之以模糊的“可能提供新的援助，如為烏克蘭提供防空系統(tǒng)”，但烏克蘭也更為有效地保證了本國(guó)政府對(duì)該協(xié)議內(nèi)容的主導(dǎo)地位。
例如，協(xié)議明確規(guī)定礦產(chǎn)“全部所有權(quán)和控制權(quán)依舊歸屬于烏克蘭”；美烏以50%對(duì)50%平等股權(quán)共同管理基金，以體現(xiàn)“平等伙伴關(guān)系”；也未涉及烏克蘭國(guó)內(nèi)的私有化進(jìn)程或國(guó)有企業(yè)管理的變動(dòng)等。
更為重要的是，此前，美國(guó)要求合作開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的盈利應(yīng)該優(yōu)先用于償還美國(guó)對(duì)烏克蘭的援助，而此次協(xié)議未提及烏克蘭對(duì)美國(guó)的債務(wù)義務(wù)。這也意味著，相關(guān)盈利大概率將被優(yōu)先用于烏克蘭的對(duì)俄作戰(zhàn)或國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。
此外，美烏之間的礦產(chǎn)協(xié)議也曾被擔(dān)心可能與烏克蘭和歐盟于2021年簽署的關(guān)鍵原材料伙伴關(guān)系協(xié)議相沖突，進(jìn)而損害該國(guó)未來(lái)加入歐盟的雄心。現(xiàn)在這種擔(dān)心已被一掃而空：簽署的協(xié)議“符合憲法與歐洲一體化進(jìn)程”“不違反烏克蘭任何國(guó)際義務(wù)”。而且該協(xié)議向其他全球參與者釋放信號(hào)：“與烏克蘭開(kāi)展長(zhǎng)期（數(shù)十年）合作具有可靠性。”
所以，對(duì)比前后公開(kāi)的協(xié)議條款來(lái)看，烏克蘭在談判中有效維護(hù)了國(guó)家安全與發(fā)展利益，保證了較多的優(yōu)勢(shì)條款。
烏克蘭能夠硬剛美國(guó)的原因首先在于其國(guó)內(nèi)的高度團(tuán)結(jié)，尤其是對(duì)澤連斯基總統(tǒng)的高度信任和支持。2月份，面對(duì)美國(guó)以拖延選舉為由對(duì)澤連斯基合法性提出的質(zhì)疑，烏克蘭議會(huì)立刻高票通過(guò)禁止戰(zhàn)時(shí)選舉議案，支持澤連斯基繼續(xù)履行總統(tǒng)職務(wù)。
其次，烏克蘭有效地施展了外交戰(zhàn)略，成功團(tuán)結(jié)歐盟和其他西方國(guó)家，并獲得了他們的軍事援助和情報(bào)支持。例如，據(jù)參考消息網(wǎng)4月29日援引外媒報(bào)道，日本QPS研究所（一家日本衛(wèi)星制造公司）與烏克蘭國(guó)防部情報(bào)總局簽署了有關(guān)提供衛(wèi)星偵察信息的協(xié)議，以替代美國(guó)的情報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)源。
烏克蘭軍隊(duì)能夠在暫時(shí)不依賴美國(guó)軍事援助和情報(bào)支持的情況下，持續(xù)抵抗俄羅斯的軍事進(jìn)攻，這也給烏克蘭對(duì)美談判增加了底氣。
協(xié)議達(dá)成后，美國(guó)對(duì)烏克蘭援助或?qū)⒀杆僦貑ⅲ罏鮾蓢?guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也將深度捆綁，以美國(guó)為首的西方世界將進(jìn)一步加大在烏克蘭的籌碼。持續(xù)三年多之久的俄烏沖突，可能會(huì)迎來(lái)一個(gè)新階段。
撰稿 / 梁亞濱【中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際政治研究所教授】
編輯 / 遲道華
校對(duì) / 劉軍
本文鏈接：http://www.wbe-yiqi.com/news-6-2469-0.html美烏礦產(chǎn)協(xié)議，特朗普“交易外交”為何難奏效？｜新京報(bào)專欄
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