各市農業農村局、財政局：
為貫徹落實《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020－2025年）》，做好我省保護性耕作實施工作，促進黑土地保護和農業可持續發展，省農業農村廳、財政廳制定了《遼寧省2025年黑土地保護性耕作實施方案》，現印發給你們，請各地結合實際，認真貫徹執行。
遼寧省農業農村廳 遼寧省財政廳
2025年3月27日
遼寧省2025年黑土地保護性耕作實施方案
為深入貫徹落實《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020－2025年）》（以下簡稱“行動計劃”），高質量完成2025年度保護性耕作目標任務，按照《東北黑土地保護性耕作行動計劃實施指導意見》《農業農村部農業機械化管理司關于印發＜東北黑土地保護性耕作行動計劃技術指引（2025版）＞的函》和《遼寧省黑土地保護性耕作行動實施方案（2020－2025年）》要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記關于黑土地保護的重要指示精神，落實中央農村工作會議要求，持續推動保護性耕作與糧油作物大面積單產提升行動緊密結合，引導實施主體在穩產增產前提下穩步有序提升實施過程中技術應用規范性和到位率。堅持實事求是、守正創新、循序漸進的原則，通過政府與市場兩端發力，強化組織領導和政策引導，農機與農藝深度融合，科技支撐與主體培育并重，重點突破與整體推進并舉，穩產豐產與節本增效兼顧，緊盯糧油作物大面積單產提升重要任務，強化實施效果跟蹤監測，采取有力措施提升實施質量，持續增強黑土地保護效果，如期完成保護性耕作行動計劃目標任務。
二、目標任務和實施區域
全省保護性耕作任務面積1370萬畝，鼓勵各地在計劃任務面積基礎上增加實施面積，加大示范推廣力度，不斷擴大輻射帶動面積。計劃建設保護性耕作整體推進縣18個、高標準保護性耕作縣級應用基地57個、鄉級應用基地158個。以玉米為重點，兼顧大豆、雜糧、雜豆、油菜、麥類、花生等作物，在全省適宜區域穩步有序擴大保護性耕作實施面積。
三、主要技術要求
（一）技術質量要求
行動計劃明確的保護性耕作是指以農作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內容的現代耕作技術。符合行動計劃技術要求的保護性耕作應在地表有一定量秸稈或根茬（以下簡稱“秸稈”）覆蓋，且進行免（少）耕播種作業。免耕播種是指前茬作物收獲后至當季作物播種作業完成，除深松作業和播種開溝作業動土外，沒有任何其他形式的動土作業；少耕播種是指在播種作業前或播種作業時采取條耕（旋）、淺耕、滅茬或耙（碎）混等方式進行耕整地或秸稈處理作業，少耕播種方式土壤耕作強度低于傳統耕作方式。保護性耕作推廣應用實踐證明，“多覆蓋、少動土”能夠最大程度實現防止土壤風蝕水蝕、蓄水保墑、培肥地力、節約成本等多重目標。由于各市、縣（市、區）不同區域的土壤類型、降雨量、積溫、經營規模等情況不盡相同，各地要因地制宜修訂或細化相關技術要求，確定免（少）耕和秸稈覆蓋標準，不搞“一刀切”，具體標準由各市自行確定。
（二）主推技術模式
保護性耕作的秸稈覆蓋還田環節按照播種前秸稈覆蓋地表程度可分為三種類型，第一檔是秸稈少量覆蓋還田，收獲后地表留有根茬，秸稈覆蓋率在30%以內；第二檔是秸稈部分覆蓋還田，秸稈覆蓋率在30%－60%之間；第三檔是秸稈大量覆蓋還田，秸稈覆蓋率達到60%及以上。大豆、雜糧、雜豆、油菜、麥類、花生等秸稈量相對較少，秸稈處理相對容易，一般不按照秸稈覆蓋地表程度劃分，其技術模式由各市保護性耕作專家組因地制宜制定。
根據秸稈覆蓋地表程度和地理特點，我省主要推廣三種技術類型的六種技術模式。
1.秸稈大量覆蓋還田免（少）耕播種技術類型
（1）秸稈大量覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。春季播種前或播種的同時進行秸稈歸行處理，將播種帶秸稈集中到休閑帶后，在播種帶上進行免耕播種作業；也可不進行任何整地作業，直接進行免耕播種作業。
（2）秸稈大量覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進行簡單處理后，進行少耕播種作業；也可進行苗帶整地播種聯合作業。
2.秸稈部分覆蓋還田免（少）耕播種技術類型
（1）秸稈部分覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋部分秸稈，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。春季播種前或播種的同時進行秸稈歸行處理，將播種帶秸稈集中到休閑帶后，在播種帶上進行免耕播種作業；也可不進行任何整地作業，直接進行免耕播種作業。丘陵坡耕地可采用滿足作業要求的小型機具直接進行免耕播種作業。
（2）秸稈部分覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋部分秸稈，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進行簡單處理后，進行少耕播種作業；也可進行苗帶整地播種聯合作業。丘陵坡耕地可采用滿足作業要求的小型機具進行少耕播種作業。
3.秸稈少量覆蓋還田免（少）耕播種技術類型
（1）秸稈少量覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲后地表留有根茬，不進行任何整地作業，直接進行免耕播種作業。丘陵坡耕地可采用滿足作業要求的小型機具直接進行免耕播種作業。
（2）秸稈少量覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲后地表留有根茬，秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的根茬進行簡單處理后，進行少耕播種作業；也可進行苗帶整地播種聯合作業。丘陵坡耕地可采用滿足作業要求的小型機具進行少耕播種作業。
（三）配合大面積提升單產技術要求
保護性耕作主推技術模式要體現大面積提升單產工作要求。要以合理密植為方向，將免（少）耕播種與淺埋滴灌、水肥一體化、苗期深松、分層分次施肥、一噴多促、構建合理耕層等提單產技術集成配套，努力強化保護性耕作在單產提升方面的效果。各地應結合本地區土壤類型、降雨量、積溫、經營規模、秸稈其他用途需求量等實際情況，因地制宜推動本區域保護性耕作技術模式優化。做好當年保護性耕作的同時，要探索輪耕制度的實施，建立少耕、免耕交替，定期深松的輪耕沃土養地制度，實現黑土地“保養用”協調可持續發展。
1.對于干旱半干旱區，可在秸稈大量覆蓋條件下進行免耕播種，必要時也可進行少耕播種。對于冬春季強風沙地區，可采取留高茬（25cm左右）并保留部分秸稈（秸稈可不粉碎）方式，或秸稈整稈覆蓋方式，并采用免耕播種方式。
2.對于冷涼地區、土壤黏重區、低洼易澇區和丘陵半山區域，可采取條耕、秸稈覆蓋壟作、滅茬、淺耕、耙（碎）混等耕整地方式配套苗期深松、秸稈歸行等措施的技術模式，以提高地溫，確保出苗質量。
3.對于秸稈量過大的區域，可采取寬窄行
種植或比空種植方式，并對秸稈實行部
分離田處理或歸行處理后，再進行免耕播種或條耕播種。風蝕較輕的地區，可對秸稈進行粉碎處理。
4.對于農牧交錯帶等秸稈飼用需求大的區域，應兼顧種養業協調發展，可采取秸稈部分離田處理方式，但應留高茬（25cm左右）并保留一定秸稈覆蓋地表，再進行免（少）耕播種。
（四）高標準應用基地建設要求
高標準應用基地是規范應用并持續優化保護性耕作技術、試驗不同技術模式的重要陣地；是展示本區域先進適用的秸稈覆蓋、免（少）耕播種技術、水肥高效利用、地力培肥及配套病蟲草害防治等關鍵技術與裝備，推進農機農藝融合的重要載體；是開展培訓宣傳、積累監測數據的重要平臺。基地應相對集中，縣、鄉級基地單個面積分別不少于1000畝、200畝，必須全部為自有或流轉耕地。基地在秸稈覆蓋上應做到高標準、嚴要求，原則上應以玉米秸稈大量覆蓋還田（覆蓋率60%以上）為主。鼓勵多采取免耕播種方式，免耕播種面積應達到基地面積的30%，即縣級基地不少于300畝、鄉級基地不少于60畝。基地應配備技術支撐單位，負責對基地的技術指導服務，并按照《東北黑土地保護性耕作長期監測點監測數據模板》的要求，指導符合條件的基地建立監測點，監測各項技術指標，認真填寫監測數據，及時分析數據和梳理總結。
各地要規范實施縣、鄉級基地建設標準。有條件的地區可因地制宜合理建設縣、鄉級基地，應兼顧作業任務、實施質量、示范效果、區域布局、鄉村數量、適宜規模和生產需求等，通過政策連續支持，引領域內高標準高質量保護性耕作應用和發展，帶動保護性耕作實施面積穩步擴大，實施質量逐步提升。縣級基地須經市級農機主管部門審核同意報省級農機主管部門審定后實施，鄉級基地須經縣級農機主管部門審核同意報市級農機主管部門審定后實施。
（五）整體推進縣（鄉、村）建設要求
整體推進縣（鄉、村）是推進規模化秸稈覆蓋還田免（少）耕播種作業、率先構建保護性耕作技術裝備體系和推廣應用體系的重要區域。通過連續3年實施，縣、鄉、村域內保護性耕作實施面積占比原則上分別達到縣、鄉、村域內適宜區域的50%、60%、70%以上。對于已經達到整體推進建設要求的，應積極支持建設整體推進縣、鄉、村，尤其是支持玉米、大豆大面積單產提升整建制推進縣建設為保護性耕作整體推進縣。
四、扶持政策
（一）補助對象
補助對象為實施保護性耕作作業的農機合作社、農機戶、家庭農場等農業生產經營主體、自愿實施保護性耕作的土地經營者（以下簡稱“實施主體”）。
（二）資金支持
通過中央財政耕地建設與利用專項（黑土地保護方向）安排補助資金，主要用于支持保護性耕作作業補助和高標準保護性耕作應用基地建設。補助資金根據各市、縣（市、區）黑土地面積、2025年指導性計劃任務、高標準保護性耕作應用基地計劃建設數量等因素，結合往年資金執行情況切塊下達到各項目縣（市、區）。各地要用足用好保護性耕作補助資金，加強資金統籌，確保專款專用，將按規定可統籌使用的結轉資金用于支持2025年度項目任務實施，充分調動實施主體積極性，推動高質量完成本年度任務面積。省將根據各市、縣（市、區）實際驗收合格面積和補助資金使用情況統籌安排下年度補助資金。
（三）實行差異化作業補助
為有效提高補助資金引導作用，鼓勵增加地表秸稈覆蓋量，引導保護性耕作向高質量發展，持續提升實施效果，2025年全省全面推行保護性耕作差異化作業補助。前茬作物為玉米時，差異化補助按照播種前秸稈覆蓋地表程度分為3檔，使用中央財政資金原則上第一檔（秸稈少量覆蓋還田）標準對應作業補助不高于35元／畝，第二檔（秸稈部分覆蓋還田）50元／畝，第三檔（秸稈大量覆蓋還田）90元／畝。各市可以此為參考，在充分調研論證的基礎上，應綜合考慮玉米秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種作業、苗期相關作業的成本、秸稈離田收益以及任務量和補助資金總量等實際情況，在確保實施質量、資金安全及使用效益前提下，因地制宜確定當地差異化作業補助的具體標準。鼓勵有條件的地區加大財政資金投入，激發實施主體和農民作業積極性，鼓勵高質量高水平技術應用。前茬為大豆、雜糧、雜豆、花生等作物時，由于秸稈量相對較小，其保護性耕作作業補助標準，可不參照玉米各檔秸稈覆蓋要求，由各市根據實際情況明確秸稈覆蓋具體要求，實施差異化補助或單一檔補助。行動計劃實施收官之年各市要保持工作定力，堅持以提升實施質量為重點。在穩定一般性保護性耕作實施面積的基礎上，通過差異化補助方式，有計劃有步驟地引導高質量保護性耕作面積增加，做到“高質多補”；要注重示范帶動效應，推動輻射帶動面積持續增加。高質量保護性耕作應做到“多覆蓋、少動土”，盡可能增加秸稈覆蓋，減少土壤擾動。
（四）支持高標準應用基地建設
持續加大基地建設支持力度，中央財政資金支持高標準應用基地建設補助標準為200元／畝，每個縣、鄉級基地補助資金額度分別為20萬元、4萬元，其中均包含技術支撐費，每個縣、鄉基地分別按照5萬元、1萬元的標準合理安排使用補助資金，由縣（市、區）農機主管部門或基地實施主體按照農業相關轉移支付資金管理辦法，將基地建設補助資金通過政府購買服務、簽訂合同等方式委托相關技術支撐單位依托基地開展數據監測、對比試驗、基礎研究、技術指導、培訓示范、宣傳引導等工作。鼓勵有條件的地區加大財政資金投入支持高標準基地建設，推動高質量發展。
五、實施程序
（一）任務落實
保護性耕作實施周期一般從前茬作物收獲后秸稈處理開始，重點環節包括前茬作物秸稈處理和當季作物免（少）耕播種。各市、縣（市、區）要在上年度秋季收獲前逐級分解下達任務面積，至本年度春耕生產前將保護性耕作作業面積和高標準應用基地落實到具體實施主體、農戶和地塊，以便實施主體提前選定科學合理的秸稈處理方式。
（二）核實驗收
1.全面核實驗收。各縣（市、區）要制定具體的核實驗收工作方案，明確作業質量標準和方法要求，在春季播種結束后，即可組織開展作業面積和作業質量全面核實驗收。保護性耕作作業后能否達到補助標準以及差異化補助的檔次，依據秸稈覆蓋率來確定。鑒于目前播種機作業時前置攝像頭測定秸稈覆蓋率技術已較為成熟且易于實現，2025年仍采用播種作業前秸稈覆蓋率作為補助判定主要標準。直接進行免（少）耕播種作業的，采用播種機上安裝的信息化監測系統采集的秸稈覆蓋率和作業面積為判定依據；播種前進行春季秸稈歸行、深松、少耕等符合保護性耕作技術要求處理的，可在相應作業機具上安裝保護性耕作信息化監測系統采集秸稈覆蓋率和作業面積，與免（少）耕播種作業時所采集的秸稈覆蓋率和作業面積進行綜合判定。實施主體作業結束后的一個月內，應主動向縣級農機主管部門提出驗收申請，并提交有關驗收申請材料，內容包括：實施主體在自有耕地或流轉耕地實施作業的，應具有自有耕地或流轉耕地的有效憑證；實施代耕代種作業的，代耕代種對象應對實施主體實施的作業面積、作業質量等情況以有效方式進行驗收并簽字確認等。驗收申請材料不齊全、不完整、不規范、不按時的，縣級農機主管部門可不予組織核實驗收。省將適時對各地核實驗收情況進行抽查。
2.確保監管質量。各市應加快作業監測設備及平臺建設步伐，持續提高各地信息化作業監測設備安裝比例，將其作為作業補助核實驗收判定的主要依據，進一步提升信息化作業監測設備判定標準的一致性和核驗工作的高效性。應積極謀劃建設市級統一作業監測平臺并實現作業監測設備全接入，統一作業效果判定算法，做到“一把尺子量到底”。應有序放開對各縣（市、區）作業監測設備的廠家選擇限制，進一步降低信息化作業監測成本、提高監測覆蓋范圍，采用播種機實施作業的地區應基本實現信息化遠程監測全覆蓋，力爭各市通過監測終端判定保護性耕作補助作業地塊面積占比超過92%。對于未安裝監測設備的作業地塊由第三方或人工進行核驗，確定能否達到補助標準及補助檔次。高標準應用基地保護性耕作作業機具須安裝作業監測設備，將其作為項目核實驗收判定的主要依據。監測系統須具備作業面積、地表秸稈覆蓋率實時采集及數據儲存、實時上傳、分檔統計和文檔輸出等功能，并確保數據完整存儲。監測系統生產企業須具備國家規定的生產、銷售資質，及時提供有效的售后服務。各市、縣（市、區）要加強監測系統生產企業的管理，確保滿足信息化監測質量要求。要健全信息化遠程監測相關管理制度，完善管理程序和內容，確保應用效果安全可靠、真實有效。各縣（市、區）要建立專門的補助工作實施檔案，相關文件資料、信息化平臺數據等要完整齊全，留存備查；要做好高標準應用基地技術支撐服務費相關支出的合同、影像資料、監測和研究成果等檔案、資料管理，確保有據可查。
（三）資金兌付
補助資金實行“先作業后補助，先公示后兌現”。縣級農機主管部門組織及時完成項目核查驗收后，要通過互聯網、公示欄等渠道，對實施主體享受補助的，全面公開補助對象名稱、作業面積、補助標準所屬檔次、作業地點、補助資金、作業面積判定方式等信息，對高標準應用基地建設進行補助的要全面公開資金用途、補助標準等信息，廣泛接受社會監督。經公示無異議后，縣級農機主管部門要及時履行相關手續提出資金兌付申請，縣級財政部門按程序及時足額兌付補助資金。
六、實施進度
（一）2024年12月31日前，各市、縣（市、區）組織落實保護性耕作實施區域、面積、地塊和高標準應用基地，確認實施主體，組織開展秸稈覆蓋還田作業、技術培訓及宣傳發動等工作。
（二）2025年4月30日前，各市、縣（市、區）根據農時及時制定年度實施方案，確定高標準應用基地，完成作業合同和高標準應用基地合同簽訂，組織開展保護性耕作作業機具配備、檢修調試、遠程監測終端設備安裝調試等工作。
（三）2025年8月31日前，各市、縣（市、區）組織開展春季免（少）耕播種作業，完成作業補助項目驗收、高標準應用基地項目建設和驗收工作，農機主管部門和財政部門聯合報送項目任務完成情況和資金執行情況。
（四）2025年9月30日前，縣級財政部門完成作業補助和高標準應用基地建設項目資金兌付工作。
七、工作要求
（一）加強組織領導。市、縣（市、區）政府要成立分管負責同志牽頭的推進行動領導小組，建立政府主導、上下聯動、各相關部門齊抓共管的工作機制，組織協調各方力量，加大資金扶持力度。要結合實際制定本地區2025年保護性耕作實施方案，明確實施區域、主推技術模式、實施面積、高標準應用基地建設安排、整體推進工作安排、補助標準、實施進度和保障措施等。各市是保護性耕作（包括作業補助和高標準應用基地建設）實施監管主體，強化全過程監管，負責對縣級工作的組織協調、定期調度、督導檢查和指導服務，推動將保護性耕作納入政府年度重點工作任務和督辦事項，健全責任體系，確保按時保質保量完成任務。各實施縣（市、區）是保護性耕作（包括作業補助和高標準應用基地建設）實施責任主體，對本地保護性耕作工作負總責，全面落實工作任務，組織實施作業，做好技術指導、面積和質量核查、補助標準核定、資金兌付等工作，確保國家政策不折不扣落實到位。各市實施方案要于2025年4月30日前分別報上級農機主管部門、財政部門備案。縣級層面要推動政府負責同志每年春播前至少召開一次領導小組會議，動員各相關部門和鄉村干部力量，務實解決秸稈留地難等保護性耕作提質擴面實施中遇到的重大問題，切實平衡好秸稈留地覆蓋保土需要和秸稈飼用等需求矛盾。
（二）加強政策協同。加強與黑土地保護工程、秸稈綜合利用等有關政策的銜接配合，與農機深松整地、農業社會化服務等項目接續實施，推動政策同向用力、整體聯動，厘清不同政策實施邊界和范圍，適宜區域要嚴格按照行動計劃明確的保護性耕作定義開展技術推廣應用。推動保護性耕作任務面積、補助資金、基地建設安排要向黑土地保護工程明確的典型黑土縣和保護性耕作整體推進縣、鄉、村傾斜，優先足額保障黑土地保護工程明確的典型黑土縣和保護性耕作整體推進縣、鄉、村需求基礎上，將更多適宜保護性耕作區域納入行動計劃實施范圍。充分發揮農機購置補貼政策導向作用，落實好高性能免耕播種機補貼政策，實行優機優補，為保護性耕作推廣應用提供裝備保障
（三）加強技術服務。完善省保護性耕作專家指導組，各市、縣（市、區）要結合實際完善保護性耕作專家指導組，加強調查研究，根據技術裝備進步和各地實際應用情況，及時修訂年度技術指引或技術模式，加強農機農藝融合，合理銜接前后作業環節技術應用。要加強技術指導，組織舉辦各級各類技術培訓、現場觀摩、技術巡回指導服務等活動，保障技術模式落地見效，提高作業質量，確保播種質量和出苗率。鼓勵同一地塊技術應用連續實施，提升實施質量和實施效果。要不斷壯大農機作業服務主體，鼓勵服務組織跨區開展作業，提高機具裝備使用效率，擴大技術應用面積。
（四）加強監督管理。各地要建立健全相關規章制度，落實工作責任制，加強各環節風險防控，嚴格實施過程管理，堅決防止虛報補助作業面積、降低作業標準、套取補助資金等問題發生，省將適時開展績效評價。要切實加強對補助資金使用與監督管理，規范補助資金使用方向，確保專款專用，補助資金要及時足額撥付，杜絕任何形式的擠占、挪用等違規違紀行為。對于虛報冒領、擠占挪用補助資金的單位和個人，將按照國家有關規定追究責任。
（五）加強宣傳引導。要充分運用廣播、電視、報刊、新媒體、現場講座等線上線下手段，多渠道制作傳播保護性耕作短視頻、明白紙、手冊，持續深入開展科普宣傳和政策宣講，做到實施區域全覆蓋，凝聚社會共識。要注重總結宣傳行動計劃實施中的基層的好經驗好做法，加強標桿引領，特別是要推出一批為保護性耕作推廣做出重要貢獻的一線業務骨干以及規范應用保護性耕作成效突出、帶動效果明顯的基層實施主體，通過典型推介、先鋒人物風采展示等多種形式，擴大宣傳效果，營造比學趕超推廣保護性耕作的良好氛圍。
各市農機主管部門和財政部門要聯合以正式文件向省農業農村廳和省財政廳，于2025年9月10日前報送保護性耕作項目實施情況和下年度安排計劃，于11月20日前報送保護性耕作推進行動年度工作總結和補助資金兌付情況及績效自評報告。
聯系郵箱：15040208989＠163.com。
（遼寧省農業農村廳官網）
本文鏈接：http://www.wbe-yiqi.com/news-3-771-0.html遼寧出臺黑土地保護性耕作實施方案
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