圖為鞍鋼化學科技有限公司源頭管控項目新建的“三回收”雨水收集池，正在進行現場施工。
“通過實施土壤污染源頭管控項目，我們在廠區架空建設了3020米綠色化改造管道，建設了5座提升池及配套檢查井、水封井等設施，實現全廠區含油污水全部架空排放，從根本上消除土壤和地下水污染隱患。”在遼寧省盤錦北方瀝青股份有限公司董事長董成功看來，項目真金白銀的投入，換來了看得見的顯著成效，“這其中，離不開生態環境部門對我們的幫扶與指導。”
近年來，遼寧省以“抓源治本、鞏固延伸、穩步推進、開拓創新”為指引，充分運用全國農用地詳查及重點行業企業用地調查成果，積極探尋土壤污染源頭防控新路徑。通過大力推進土壤污染源頭管控重大工程項目，為全省土壤生態環境質量改善注入強勁動力，筑牢凈土保衛戰根基。
高位謀劃、頂層推動，多部門督導重大工程項目實施
遼寧省將強化土壤污染源頭防控提升至戰略高度，納入2024年遼寧省《政府工作報告》，明確生態環境、農業農村、自然資源等相關職能部門合力督導推進重大工程項目實施。
“遼寧省生態環境廳將項目落實情況列為黨組會、廳長辦公會以及廳領導檢查調研的重點內容，先后3次印發通知，提出推進項目落實的具體要求。”遼寧省生態環境廳副廳長金起龍向記者介紹說。
遼寧省生態環境廳組建了由分管廳領導牽頭的土壤污染防治專班，安排專人具體負責重大工程項目管理和實施。同時，從省土壤污染防治專家庫中選取5名專家組建省級專家團隊，指導項目包裝入庫和具體實施，為項目推進保駕護航。
金起龍表示，項目進展情況每月由省生態環境廳與省發改委協同更新至國家重大工程項目庫，確保信息透明、監管有力。
在資金籌備方面，除企業自籌外，遼寧省積極爭取中央土壤污染防治資金，并按比例優先保障重大工程入庫項目。截至2024年年底，已累計投入中央資金8824萬元，助力6個有資金需求的項目順利實施，為項目建設提供堅實的資金后盾。
高效落實、分工明確，建立常態化跟蹤監管機制
走進遼寧省生態環境廳土壤生態環境資料室，“重大工程項目檔案專柜”映入眼簾。眾多檔案接入二維碼索引管理模式，掃一掃，就能對項目檔案實現“盒、碼、冊、頁、盤”一體化管理。
遼寧省生態環境廳通過“邊立項、邊建檔，邊實施、邊完善，邊驗收、邊總結”規范管理，確保項目有序、有力實施。為確保項目質量，生態環境部門還強化跟蹤督導，建立常態化跟蹤監管機制。
金起龍舉例說：“比如我們會每月調度項目進展情況，各級部門定期對項目開展現場督導。發現問題后，經廳長辦公會綜合研判，重要情況通過廳黨組會進行專題研究，限期進行整改。”
2022年以來，圍繞土壤污染源頭管控重大工程項目，遼寧省生態環境廳領導及業務處室負責人實地檢查調研15次，組織召開推進調度會12次，利用集中培訓等形式通報進展5次，累計發現并整改問題30余個，項目推進過程在《土壤污染源頭管控重大工程大事記》中有詳細記錄。
重大工程項目的推進，離不開多部門攜手合作。為此，遼寧省生態環境廳聯合省發改、財政等部門，搭建統一工作協調機制。從項目審批立項提級論證，到專項資金保障，再到環境影響評價，各環節緊密銜接、高效運轉，全力保障項目順利推進。
遼寧省建立起省生態環境廳牽頭，多部門分工負責的責任體系。涉及的省直部門、市生態環境局、相關企業及單位層層壓實責任，從主管領導到基層實施人員均有明確分工。創新建立省、市、縣（區）、鄉（鎮）、企業5級聯絡員制度，確保信息暢通、責任到人。
什么樣的項目能入選土壤污染源頭管控重大工程項目？“我們需要嚴格論證評估，優化項目效益。”遼寧省生態環境廳土壤與農村生態環境處處長熊英禹介紹說。
2023年5月，遼寧省組織省級專家團隊對8個重大工程項目進行重新論證評估。最終，淘汰合并規模較小、環境效益不明顯的項目，納入3個投資超千萬元的優質項目。
“經優化調整，項目總投資從2023年的20864萬元增至27494萬元，顯著提升了項目的經濟效益、社會效益與環境效益。”熊英禹說。
高能產出、輻射帶動，有效解決歷史遺留難題
借助重大工程項目，遼寧省帶動重點監管單位土壤污染隱患排查走深走實。
金起龍介紹，2024年，遼寧省更新全省土壤污染重點監管單位名錄，數量從538家增至600家。截至去年年底，提前完成土壤污染重點監管單位隱患排查“回頭看”工作。同時，持續深入開展隱患排查質量提升行動，累計排查出七大類745個問題，已完成整改688個，整改率達92.3%，有效提升了土壤污染重點監管單位的環境管理水平。
重大工程項目的實施，帶動在產企業及化工園區以邊生產邊管控模式防控土壤和地下水污染。中國石油天然氣股份有限公司遼陽石化分公司作為遼寧省在產企業以上述模式開展土壤及地下水管控修復的試點，已順利完成土壤和地下水污染源排查、詳細調查及斷源工作，正在穩步推進風險評估及管控修復方案制定；撫順高新技術產業開發區已完成園區溯源、斷源報告及管控修復方案編制論證，并通過搭建園區土壤和地下水污染預警監控平臺，積極探索多維溯源、低碳低擾動管控修復新模式，為化工園區土壤和地下水污染治理積累經驗。
在實施重大工程項目的基礎上，遼寧省也積極謀劃“自選動作”，謀劃9個省級土壤污染源頭管控類項目，總投資45995萬元，擬申請中央資金27448萬元，為土壤污染源頭防控工作持續注入新動力。
金起龍表示，實施土壤污染源頭管控重大工程項目，有力推進了在產企業土壤和地下水污染防治從末端治理轉向源頭防控，有效解決了一批東北老工業基地土壤和地下水污染歷史遺留難題。下一步，遼寧省生態環境廳將緊緊圍繞落實“五大安全”理念，持續深入打好凈土保衛戰，在推動美麗中國建設中厚植“遼寧底色”。
（中國環境報記者 張黎）
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