2025年全國兩會(huì)即將召開。
每年兩會(huì)上討論的關(guān)鍵詞都會(huì)貫穿接下來一整年的經(jīng)濟(jì)生活，2025年作為“十四五”規(guī)劃收官之年，將會(huì)有哪些熱點(diǎn)？
近期召開的民營企業(yè)座談會(huì)已經(jīng)透露出一些經(jīng)濟(jì)信號(hào)。“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為”的論斷使得新一輪民營經(jīng)濟(jì)支持政策可期；高規(guī)格會(huì)議對于科創(chuàng)企業(yè)的重視，也可見今年兩會(huì)依舊會(huì)將“新質(zhì)生產(chǎn)力”作為重點(diǎn)。
此外，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)定調(diào)“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”，今年兩會(huì)期間，會(huì)如何落實(shí)“更加積極的財(cái)政政策”和“適度寬松的貨幣政策”，也值得期待。
時(shí)代周報(bào)記者日前采訪多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，整體預(yù)測顯示，2025年全年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)或設(shè)定為5%左右，CPI增速目標(biāo)或有所下降，赤字率則可能會(huì)略有提升。此外，新質(zhì)生產(chǎn)力、人工智能、民營經(jīng)濟(jì)等也有望成為今年兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。
（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
熱點(diǎn)一：經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)如何設(shè)定
每年的政府工作報(bào)告中，大概率會(huì)對這一年的GDP增速、CPI、赤字率、失業(yè)率等設(shè)定目標(biāo)。
已經(jīng)召開的地方兩會(huì)可以提供一些參考。2025年31個(gè)省級行政區(qū)的GDP目標(biāo)加權(quán)平均為5.3%。
GDP增速目標(biāo)設(shè)定在5%左右已無太大懸念。申萬宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉表示，往年經(jīng)驗(yàn)顯示，北京、上海、廣東等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)與全國目標(biāo)具有較高的一致性。2025年北京、上海、廣東政府工作報(bào)告公布的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)均為5.0%左右，為全國GDP增速目標(biāo)設(shè)定提供參考。2025年，全國GDP增速目標(biāo)或持平。
CPI增速目標(biāo)或有所下調(diào)。此前，CPI目標(biāo)大多設(shè)定在3%左右。2024年全年，CPI實(shí)際同比上漲0.2%。而2025年，地方CPI目標(biāo)已經(jīng)出現(xiàn)明顯的調(diào)整，大多從3%左右下調(diào)至2%左右。
中金宏觀研報(bào)認(rèn)為，“2%左右”的CPI目標(biāo)更為務(wù)實(shí)，也更具可操作性。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“物價(jià)合理回升”，逐漸彌補(bǔ)通脹缺口和需求缺口將是2025年經(jīng)濟(jì)工作的重要方向。
至于城鎮(zhèn)新增就業(yè)、糧食產(chǎn)量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗等方面的目標(biāo)，大概率還將與2024年保持持平，即分別為1200萬人以上、1.3萬億斤以上、降低2.5%左右。
熱點(diǎn)二：赤字率或提升至4%
在積極的財(cái)政政策方面，兩會(huì)將有哪些落實(shí)具體的內(nèi)容，也值得關(guān)注。
財(cái)信金控首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明告訴時(shí)代周報(bào)記者，一方面，去年9月份一攬子政策出臺(tái)以來，財(cái)政部多次在發(fā)布會(huì)上表示“中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間”，同時(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力”，這些均指向2025年赤字率大概率突破3%。
“另一方面，過去幾年的宏觀政策效應(yīng)短期化特征越來越明顯，背后原因在于宏觀政策的持續(xù)性偏差，未能有效提振經(jīng)營主體信心和預(yù)期。在這種背景下，需要設(shè)定一個(gè)略高一點(diǎn)的財(cái)政赤字率，向市場釋放政策會(huì)持續(xù)加力的信號(hào)和決心，以此來提振市場信心，放大政策效應(yīng)。”伍超明說。
2月21日，財(cái)政部部長藍(lán)佛安在《人民日報(bào)》發(fā)表署名文章時(shí)指出：“今年將統(tǒng)籌考慮宏觀調(diào)控需要，提高財(cái)政赤字率，進(jìn)一步增加財(cái)政總支出規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動(dòng)力。同時(shí)，財(cái)政政策主動(dòng)靠前發(fā)力，加快各項(xiàng)資金下達(dá)撥付，盡快形成實(shí)際支出。”
市場普遍預(yù)測，2025年赤字率有望提升到4%左右。此外，超長期特別國債、地方政府新增專項(xiàng)債等不列入赤字的規(guī)模也會(huì)有所提升。
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明預(yù)計(jì)，新增專項(xiàng)債規(guī)模或?qū)⒃黾又?.2萬億-4.5萬億元左右，其中用于收儲(chǔ)的專項(xiàng)債資金或?yàn)?000億-6000億元左右，超長期特別國債規(guī)模或在1.2萬億-1.5萬億元之間，其中用于“兩新”的資金規(guī)模或?qū)⒔咏叮磸?000億元提高至5000億-6000億元左右，以更好地提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大內(nèi)需。
瑞銀則預(yù)計(jì)，今年會(huì)發(fā)行4.5萬億元或以上的地方政府專項(xiàng)債，以支持地方融資平臺(tái)債務(wù)置換、推動(dòng)房地產(chǎn)去庫存和基建投資；超長期特別國債規(guī)模在2萬億元左右，以支持消費(fèi)品以舊換新、企業(yè)設(shè)備更新和長期重點(diǎn)項(xiàng)目；發(fā)行5000億-1萬億元特別國債用于銀行注資。預(yù)計(jì)政府將加大對消費(fèi)及居民部門的財(cái)政支出，包括將以舊換新補(bǔ)貼規(guī)模擴(kuò)大一倍以上、設(shè)立生育和育兒補(bǔ)貼計(jì)劃、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付水平及政府對基本社保的財(cái)政補(bǔ)助水平。
（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
熱點(diǎn)三：民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法加速推進(jìn)
2月17日，民營企業(yè)座談會(huì)在北京召開，任正非、馬云等民營企業(yè)家參會(huì)。這場高規(guī)格的會(huì)議為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了不少信心。
值得一提的是，這場會(huì)議召開的時(shí)間放在了全國兩會(huì)前。東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘆哲告訴時(shí)代周報(bào)記者，會(huì)議時(shí)間在兩會(huì)之前，意味著后續(xù)支持民營經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新的政策，可以在政府工作報(bào)告中部署，需要走法律流程的話，也能抓住兩會(huì)這個(gè)時(shí)間窗口。
我國首部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正在審議過程中。2月24日至25日召開的十四屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議，對民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案進(jìn)行二次審議。據(jù)悉，草案二審稿增加規(guī)定，任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款。
立法法第三十二條規(guī)定，列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。全國人大常委會(huì)法工委日前表示，二審之后，常委會(huì)法工委還將進(jìn)一步征求各方面意見，修改完善草案，保證民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法盡快審議出臺(tái)。
除了《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的相關(guān)討論，如何促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也是每年兩會(huì)代表、委員、部委關(guān)注的熱點(diǎn)話題。近期，多部門發(fā)聲表示今年將出臺(tái)多項(xiàng)舉措，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。如國家發(fā)改委稱今年將進(jìn)一步破除民營企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，加力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。
熱點(diǎn)四：人工智能或?yàn)殛P(guān)鍵詞
在提出“互聯(lián)網(wǎng)+”10年后，“人工智能+”是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞。2024年初，政府工作報(bào)告中首次提出“人工智能+”行動(dòng)，2024年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了“人工智能+”行動(dòng)。
今年以來，DeepSeek引發(fā)全球新一輪AI熱潮，DeepSeek創(chuàng)始人梁文峰、宇樹科技創(chuàng)始人王興興等都出席了民營企業(yè)座談會(huì)，新質(zhì)生產(chǎn)力備受重視。座談會(huì)后，不少地方也召開了相關(guān)會(huì)議布局新興產(chǎn)業(yè)。
在這種情況下，今年的全國兩會(huì)，人工智能大概率還將被重點(diǎn)提及。在民生證券研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶川看來，產(chǎn)業(yè)政策的強(qiáng)化，伴隨的可能是總量政策的淡化。尤其是在去年四季度經(jīng)濟(jì)增速表現(xiàn)亮眼、經(jīng)濟(jì)壓力不大的情況下，總量政策“出手”的必要性并不高。
“今年兩會(huì)的重點(diǎn)不在于政策刺激工具是什么、規(guī)模有多大，更在于對于產(chǎn)業(yè)政策會(huì)作出怎樣的具體部署。目前看來，年后各地均處在‘抓科技’的浪潮中，‘產(chǎn)業(yè)大于總量’的邏輯也進(jìn)一步凸顯。”陶川表示。
在工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林看來，人工智能作為國家戰(zhàn)略的核心領(lǐng)域，預(yù)計(jì)將在政策賦能、產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)創(chuàng)新和國際競爭等方面會(huì)有一些新的部署，比如政策賦能上，可能會(huì)給予人工智能企業(yè)提供一些補(bǔ)貼支持，或是加強(qiáng)各類要素供給的能力。又比如技術(shù)創(chuàng)新上，會(huì)鼓勵(lì)A(yù)I和應(yīng)用結(jié)合。
“重點(diǎn)可能會(huì)放在加強(qiáng)用人工智能賦能行業(yè)。如人工智能+制造，改造工業(yè)，從制造到智造；人工智能+消費(fèi)，刺激內(nèi)需；又或者加強(qiáng)核心技術(shù)的自主能力，芯片制造技術(shù)的突破等。”盤和林告訴時(shí)代周報(bào)記者。
（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
熱點(diǎn)五：房地產(chǎn)回暖釋放信號(hào)
止跌回穩(wěn)仍是當(dāng)前房地產(chǎn)政策的主旋律。作為居民資產(chǎn)的重要組成部分，大眾對于房地產(chǎn)市場走勢關(guān)注不減，每年全國兩會(huì)也會(huì)釋放出不少關(guān)于樓市政策方向的信號(hào)。
中指研究院研究指出，從地方兩會(huì)來看，多地在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”。同時(shí)，多個(gè)省份強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城市更新、城中村改造，在2025年各地政府工作報(bào)告中，27個(gè)省份強(qiáng)調(diào)實(shí)施城市更新工作，24個(gè)省份強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城中村和危舊房改造，是各項(xiàng)工作中強(qiáng)調(diào)頻次最高的兩項(xiàng)。
此外，保交房、建設(shè)“好房子”、存量土地盤活、構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式等，這些均有望在今年的政府工作報(bào)告中出現(xiàn)。
“好房子”是近期一個(gè)較新的提法，如2月13日北京發(fā)布《北京市平原多點(diǎn)地區(qū)“好房子”規(guī)劃管理相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)（試行）》。據(jù)58安居客研究院不完全統(tǒng)計(jì)，中央層面兩年間在重要會(huì)議和政策中發(fā)布關(guān)于“好房子”的政策近50次。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)告訴時(shí)代周報(bào)記者：“房地產(chǎn)發(fā)展新模式是當(dāng)前非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，目前已經(jīng)有一些相對積極探索的房地產(chǎn)發(fā)展新模式的工作，比較典型的就是各地深入落實(shí)好房子建設(shè)理念‘安全、舒適、綠色、智慧’的導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化好房子建設(shè)。”
住建部原總經(jīng)濟(jì)師趙暉也在近期表示，“好房子”將引領(lǐng)房地產(chǎn)走向歷史性轉(zhuǎn)型。
中指研究院認(rèn)為，從房地產(chǎn)市場表現(xiàn)來看，由于去年一季度新房成交規(guī)模為近年同期較低水平，在低基數(shù)影響下，預(yù)計(jì)今年一季度新房成交規(guī)模整體同比將保持平穩(wěn)；短期二手房市場活躍度仍在，在“以價(jià)換量”帶動(dòng)下成交或?qū)⒈３忠欢ㄒ?guī)模。
預(yù)計(jì)在全國兩會(huì)后，監(jiān)管部門和地方將有更多支撐房地產(chǎn)市場的政策出臺(tái)，帶動(dòng)3月市場活躍度修復(fù)，核心城市“小陽春”行情值得期待。
本文鏈接：http://www.wbe-yiqi.com/news-1-41585-0.html今年兩會(huì)這幾點(diǎn)值得期待：經(jīng)濟(jì)目標(biāo)怎么定，擴(kuò)內(nèi)需靠什么，樓市有何新信號(hào)？
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