白天是震耳欲聾的裝修噪聲，晚上是持續(xù)不斷的廣場舞高音，另外還有窗外車輛往來的刺耳喇叭聲……這些“家門口”的噪聲污染問題，很多人可能都遇到過。
近日，生態(tài)環(huán)境部公布的一個(gè)數(shù)字引人關(guān)注：截至目前，全國共建設(shè)完成寧靜小區(qū)2132個(gè)。悄然之間，“寧靜小區(qū)”在全國不少城市落地開花。從2023年開始，生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)寧靜小區(qū)建設(shè)，主打一個(gè)“消除雜音、睡得安心”。“寧靜小區(qū)”要怎么建？面臨哪些難題？解決老百姓“家門口”的噪聲污染問題，各地有哪些探索？
“寧靜小區(qū)”有哪些具體建設(shè)內(nèi)容？
究竟什么是“寧靜小區(qū)”，有哪些具體建設(shè)內(nèi)容？寧靜小區(qū)，是指通過噪聲污染控制，聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、居民滿意度較高，能為居民生活居住、學(xué)習(xí)辦公提供安靜人居環(huán)境的小區(qū)。去年，生態(tài)環(huán)境部研究起草《關(guān)于推進(jìn)寧靜小區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，意見提出，打造一批“消除雜音、睡得安心”的小區(qū)，到2035年寧靜小區(qū)將成為居住小區(qū)的普遍標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)意見，建設(shè)寧靜小區(qū)的基本條件包括：原則上不存在多戶長期反復(fù)投訴同一個(gè)噪聲污染問題的現(xiàn)象；要開展噪聲監(jiān)測，居住小區(qū)聲環(huán)境原則上應(yīng)符合小區(qū)所在聲環(huán)境功能區(qū)的噪聲限值要求；要建立噪聲投訴糾紛調(diào)解機(jī)制等5項(xiàng)。
優(yōu)先建設(shè)內(nèi)容則包括：專人專責(zé)，明確社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等職責(zé)任務(wù)；制定完善的居住小區(qū)內(nèi)部噪聲管理制度等11項(xiàng)。
垃圾清運(yùn)噪聲擾民 如何破解？
為了解決老百姓“家門口”的噪聲污染問題，各地在不斷探索，也在創(chuàng)新相關(guān)管理手段。垃圾清運(yùn)是困擾居民的噪聲來源之一，此類噪聲擾民問題該如何破解？來看看浙江杭州的做法。
在浙江省杭州市拱墅區(qū)慶隆苑小區(qū)旁邊的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，之前由于不斷有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)哐當(dāng)哐當(dāng)聲音，一直被居民多次投訴。去年4月，當(dāng)?shù)卣谶@里建起了杭州市第一個(gè)寧靜生態(tài)轉(zhuǎn)運(yùn)倉，圓滿化解了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站與居民間的噪聲污染糾紛。
杭州市生態(tài)環(huán)境局拱墅分局黨組成員 鄭雷斌：在清運(yùn)的車上面，桶跟車接觸的面上，進(jìn)行一個(gè)橡膠墊的鋪設(shè)，這樣在整體的運(yùn)行過程當(dāng)中，車輛跟桶的聲音也會降低。
記者看到，在這個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)倉里，采取了多種降噪措施。地面已鋪設(shè)了一層橡膠墊，墻體也采用了多層復(fù)合隔音材料，這些都能有效降低噪聲產(chǎn)生。另外，當(dāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車進(jìn)入倉內(nèi)時(shí)，配有紅外線車輛檢測的智能靜音卷簾門，就會自動(dòng)關(guān)閉，這樣容易產(chǎn)生噪聲的拖桶、倒桶以及清洗環(huán)節(jié)等，全部被集中在一個(gè)相對封閉的空間里操作，能夠保證不對外面的小區(qū)產(chǎn)生干擾。
浙江省杭州市拱墅區(qū)慶隆苑小區(qū)居民 郭大明：對我們也沒有影響了，比較安靜，休息天也可以睡個(gè)好覺了。
近年來，浙江省杭州市對各個(gè)小區(qū)常見的噪聲源進(jìn)行專項(xiàng)治理。一些水泵房、電梯、兒童游樂場和健身設(shè)施等，都被進(jìn)行類似的降噪處理。一些容易產(chǎn)生問題的窨井蓋、排水井等，也通過安裝橡膠墊或用水泥封堵等，減少了交通產(chǎn)生的噪聲。
“噪聲地圖”如何讓噪聲污染防治“看得見”？
運(yùn)用信息科技對噪聲進(jìn)行溯源監(jiān)控，是城市防治噪聲的有力手段之一。一些城市基于仿真計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用，繪制“噪聲地圖”，不僅讓噪聲能夠“看得見”，也能“管得住”。這個(gè)過程是如何實(shí)現(xiàn)的呢？一起去江蘇南京看看。
在江蘇省南京市秦淮生態(tài)環(huán)境局，一張?jiān)肼暉崃D清晰地展示出轄區(qū)內(nèi)噪聲投訴的分布。其中，紅色部分顯示噪聲投訴的頻次高，也是當(dāng)前糾治的重點(diǎn)。
與聲量分貝圖不同，數(shù)據(jù)的來源并不是各個(gè)站點(diǎn)的聲音數(shù)據(jù)，而是根據(jù)系統(tǒng)分析群眾的投訴形成的分析圖，是一張更加貼近群眾現(xiàn)實(shí)感受的噪聲治理輿情圖、民意圖。
江蘇省環(huán)保集團(tuán)高級工程師 陳瀟江：大概就是在每100米×100米的方格內(nèi)，發(fā)生了有30起以上的投訴事件，顏色是比較深。我們看比較淡的地方，基本上是在每100米×100米的區(qū)間內(nèi)，它的投訴事件是在3件以下。
從2008年開始，我國就在北京、上海、天津等城市陸續(xù)開展噪聲地圖繪制及示范項(xiàng)目，將區(qū)域內(nèi)噪聲污染狀況進(jìn)行直觀展現(xiàn)，并進(jìn)行及時(shí)治理。
在南京秦淮生態(tài)環(huán)境局的指揮大廳里，還有一張《秦淮區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定圖》，其中紅線內(nèi)的部分為非敏感區(qū)，其余部分為敏感區(qū)。敏感區(qū)內(nèi)產(chǎn)生噪聲的行為將被嚴(yán)格控制。
南京市秦淮生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局副局長 陸毅：噪聲敏感物建筑物集中區(qū)的劃定，給我們統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也給我們執(zhí)法提供了一個(gè)抓手和依據(jù)。
生態(tài)環(huán)境部以試點(diǎn)帶動(dòng)全國，劃定的噪聲敏感建筑物集中區(qū)總面積已超過860平方公里。通過劃定試點(diǎn)，明確了噪聲污染防治的重點(diǎn)范圍，推動(dòng)聲環(huán)境管理更加精準(zhǔn)和規(guī)范，也讓噪聲執(zhí)法從末端治理前移到了源頭管控。
噪聲污染防治 如何從身邊小事做起？
社區(qū)是我們每個(gè)人生活的地方，寧靜與否直接關(guān)系到每個(gè)人的生活質(zhì)量。創(chuàng)建寧靜小區(qū)，需要全社會共同努力。近期，生態(tài)環(huán)境部將在全國選取部分城市開展志愿者品牌試點(diǎn)，吸引更多公眾參與到噪聲污染防治工作中來。
專家也為此呼吁，除了志愿者督導(dǎo)，每位居民也要從自身做起，切實(shí)身體力行，比如低碳出行，盡量乘坐公共交通、騎車或者步行，減少機(jī)動(dòng)車造成噪聲污染；居家生活使用電器、樂器或者進(jìn)行其他娛樂活動(dòng)時(shí)，需要控制音量，做好降噪措施；在公共場所里健身、娛樂活動(dòng)，也要合理安排時(shí)間，遠(yuǎn)離學(xué)校、住宅、醫(yī)院等噪聲敏感區(qū)域；住宅裝修時(shí)要遵規(guī)守則，采取防噪措施，避免干擾他人正常生活；對于日常生活中產(chǎn)生噪聲污染的其他行為，也要協(xié)商共治，提出降低噪聲污染措施，共同遵守并且互相監(jiān)督。
噪聲投訴糾紛 如何化解在基層？
某一個(gè)聲音您聽起來是音樂，但是有的人聽起來卻感覺是一種噪聲，對于現(xiàn)實(shí)生活中因?yàn)樵肼暜a(chǎn)生的矛盾糾紛，該如何調(diào)解呢？專家表示，在建立更加完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，也要加強(qiáng)矛盾雙方的溝通協(xié)商，促成更多糾紛化解在基層。來看廣州的一起案例。
廣東省廣州市某小區(qū)樓下商鋪開了一家架子鼓培訓(xùn)班，曾經(jīng)，打鼓聲、音樂聲，還有低頻震動(dòng)影響了周圍居民的生活。
廣州市居民 徐女士：就感覺心里面是很煩亂的，玻璃都在震動(dòng)，小孩子根本就沒辦法去學(xué)習(xí)，九樓的一個(gè)老太太她有后天性的心臟病，噪聲搞得她心臟病都有點(diǎn)要加重的感覺。
當(dāng)?shù)鼐用裣蛴嘘P(guān)部門投訴。培訓(xùn)班對產(chǎn)生噪聲的房間進(jìn)行了改造，在教室墻面上加裝了隔音棉、在鼓面上覆蓋有隔音墊，還調(diào)低了音箱音量等，但仍然沒能解決問題。
居民隨后向法院提起訴訟，法官與當(dāng)?shù)亟值馈⒕游瘯ぷ魅藛T一起趕到現(xiàn)場，同時(shí)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行噪聲檢測。結(jié)果顯示，居民家中的噪聲數(shù)值并沒有超標(biāo)。
廣州市海珠區(qū)人民法院審判員 李涵一：我們考慮超標(biāo)并不是認(rèn)定侵權(quán)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，如果這個(gè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)發(fā)出的聲音對他人的正常生活造成影響的，也可能構(gòu)成侵權(quán)，所以我們還是優(yōu)先考慮用調(diào)解的方式解決本案糾紛。
最后經(jīng)過調(diào)解協(xié)商，培訓(xùn)班不改變現(xiàn)有店鋪位置，將架子鼓培訓(xùn)課挪到另一間教室，由于這間教室上方是樓梯間和物業(yè)用房，能夠有效減少對居民的干擾。
最終，居民撤回了訴狀，架子鼓培訓(xùn)班也可以繼續(xù)營業(yè)了。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境噪聲防治委員會副主任委員 戶文成：某一個(gè)聲音您聽起來是音樂，但是我可能聽起來是一種噪聲，這種人的因素，是與其他環(huán)境污染不同的。所以我覺得在寧靜小區(qū)的創(chuàng)建里頭，通過相關(guān)的活動(dòng)，增強(qiáng)居民之間情感的維系，可能對于噪聲問題的解決也是非常有效的。
（總臺記者 蔣曉平 景明 何麗麗 朱平 韓宇皓）
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