近日，《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲得國家批復，至此，全國22個超大特大城市的國土空間總體規(guī)劃全部獲批。超大特大城市是我國集聚人口和產(chǎn)業(yè)的主要空間載體，人口和經(jīng)濟密度都很高，超大特大城市國土空間總體規(guī)劃的全面獲批，這標志著我國重點城市未來發(fā)展的空間藍圖已經(jīng)繪就。當前，全國省、市、縣各級國土空間總體規(guī)劃編制審批工作基本完成，國土空間規(guī)劃工作進入全面實施階段。
奔跑在新春，關注中央定調(diào)超大特大城市，“中國速度”如何再升級？接下來，我們將一起解答以下幾個問題：超大特大城市國土空間規(guī)劃，規(guī)劃什么？怎么規(guī)劃？如何解決“城市病”？“中國速度”如何再升級？帶來哪些新機遇？
超大特大城市都有誰？
我們首先來了解一下，什么是超大特大城市？哪些城市能上榜？顧名思義，超大特大城市，人口規(guī)模足夠大，城區(qū)常住人口1000萬以上，為超大城市；城區(qū)常住人口500萬—1000萬，為特大城市。根據(jù)第七次全國人口普查，我國超大特大城市一共有22個，其中上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津，7個屬于超大城市；武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州15個特大城市。
國土空間規(guī)劃規(guī)劃什么？怎么規(guī)劃？
這些超大特大城市的國土空間規(guī)劃究竟規(guī)劃什么？怎么規(guī)劃？來看自然資源部國土空間規(guī)劃局相關負責人的解讀。
國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間保護、開發(fā)、利用和整治在空間和時間上作出的安排，旨在推動人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，最終實現(xiàn)地區(qū)的高質量發(fā)展、高水平保護和高效能治理。
自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長謝海霞表示，國土空間規(guī)劃是一個地區(qū)或一個城市空間發(fā)展的藍圖，而且在規(guī)劃里通過一系列政策措施推動藍圖在空間上落實。
謝海霞表示，在國土空間規(guī)劃編制的過程中，要綜合考慮我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面對空間的需求進行統(tǒng)籌平衡。謝海霞說：“在這個邏輯下，就會先識別底線，最優(yōu)質的耕地良田、永久基本農(nóng)田在哪個區(qū)域，要保護下來，最重要的生態(tài)空間在哪，在規(guī)劃里劃定識別，落下來進行保護，還得識別未來經(jīng)濟發(fā)展人口集聚的區(qū)域在哪，通過引導發(fā)展，使這個地區(qū)未來在經(jīng)濟競爭力上進一步提升。”
各城市功能定位備受關注
城市作為我國集聚人口和集聚產(chǎn)業(yè)的主要空間載體，城市功能定位是針對城市未來發(fā)展的宏觀定位。在國務院批復的超大特大城市國土空間總體規(guī)劃中，各城市的定位關注度頗高，比如天津、重慶和廣州為“我國重要的中心城市”，鄭州為“中部地區(qū)重要的中心城市”，武漢為“中部地區(qū)的中心城市”，西安和成都為“西部地區(qū)重要的中心城市”，昆明為“面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市”，青島被稱為“沿海重要的中心城市”，南京和蘇州為“東部地區(qū)重要的中心城市”等。那么，這些城市的規(guī)劃如何精準定位？武漢是22個城市里最后一個獲批的，為什么國土空間總體規(guī)劃要一個一個城市批復進行呢？
超大特大城市國土空間規(guī)劃如何精準定位？
據(jù)介紹，22個超大特大城市的自然地理環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化底蘊等方面，都有顯著差異和格局特色。比如，武漢被定位為中部地區(qū)的中心城市和國際性綜合交通樞紐，而蘇州則被定位為東部地區(qū)重要的中心城市。這種差異性就要求每個城市的國土空間規(guī)劃必須根據(jù)自身特點進行設計，因地制宜地組織編制符合當?shù)靥厣囊?guī)劃方案，實現(xiàn)精準的發(fā)展目標和功能定位。
謝海霞表示，這些城市都是未來國家競爭力提升的重點區(qū)域，但是每個城市的差異也要在批復中明確出來。比如，廣州在粵港澳大灣區(qū)的集聚區(qū)內(nèi)，在對外開放上面，廣州會承擔一些更多的任務；成都是在成渝雙城經(jīng)濟圈，要承擔一些西部經(jīng)濟增長的一些效用。
此外，城市的發(fā)展是一個動態(tài)過程，逐個城市批復有助于在規(guī)劃實施過程中進行動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督。同時，各地也可以通過定期體檢和評估機制，結合經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，及時優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。
國土空間總體規(guī)劃如何解決“城市病”？
超大特大城市在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中地位非常重要，面臨的治理問題也更多，而超大特大城市的發(fā)展歸根結底是為了生活在其中的人民過上更美好的生活。那么，超大特大城市國土空間總體規(guī)劃出臺后，如何解決“城市病”？對我們的生活會有什么影響呢？
隨著國土空間規(guī)劃的批復以及后續(xù)的實施，將會對我們的生活產(chǎn)生很多積極影響。首先，規(guī)劃更加關注城市安全底線，尤其在應對未來氣候災害方面，提高了預測監(jiān)測設施的布局水平，將更有效保證人民生命財產(chǎn)安全。其次，隨著交通布局的優(yōu)化、城市生活圈的建設、公共服務設施的完善，城市品質會得到全面提升，百姓出行便捷性、生活宜居性會都顯著增強。
這輪國土空間總體規(guī)劃還有個顯著的亮點是：超大特大城市正在從“單打獨斗”，走向“區(qū)域協(xié)同”。比如深圳提出“一核多心網(wǎng)絡化”格局，將12個功能中心與深汕合作區(qū)聯(lián)動，武漢“一主四副”空間布局，推動光谷、車谷等副城承接主城功能疏解。
中國城市規(guī)劃設計研究院副院長杜寶東表示，這些調(diào)整將進一步地激活城市發(fā)展的潛力和經(jīng)濟發(fā)展的動力，為城市的經(jīng)濟發(fā)展，包括就業(yè)機會增加提供更多的可能性。比如現(xiàn)在很多地方在做的消費中心城市，實際上通過規(guī)劃布局一系列的消費場景，這些消費場景會帶來一些新的機會，這些新的機會又衍生新的就業(yè)。
此外，專家表示，本輪國土空間規(guī)劃中關于國土空間監(jiān)測評估預警信息平臺的建設，將為推動智慧治理、精細治理奠定堅實的基礎，特別是隨著各地數(shù)字化、信息化和智能化應用場景的布局和建設，未來政府管理流程也會進一步優(yōu)化，服務百姓生活的便利性會進一步增強。
為22個超特大城市帶來哪些新機遇？
中央定調(diào)超大特大城市，“中國速度”如何再升級？這將為22個超特大城市帶來哪些新機遇？來聽中國宏觀經(jīng)濟研究院國土所研究員盧偉的解讀。
專家表示，國土空間規(guī)劃批復為超特大城市的發(fā)展帶來了幾方面機遇：
◇一是超特大城市核心功能將不斷強化，全球競爭力將穩(wěn)步提升。國土空間規(guī)劃的批復為各超特大城市確定了核心功能定位，未來10年，超大特大城市將立足國家所需、城市所長、發(fā)展實際，全面落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和國家賦予的使命任務，不斷夯實自身核心功能，更好代表國家參與全球競爭。
◇二是超特大城市集聚和輻射帶動效應將更加凸顯，以超特大城市為核心的都市圈和城市群培育建設提速。未來10年，超特大城市城市空間布局將持續(xù)優(yōu)化，與周邊城市和地區(qū)協(xié)同合作機制不斷健全，部分功能將向外圍城市有序疏解轉移，核心和外圍城市將形成高效暢鏈的設施鏈，構建錯位互補、有序分工的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，都市圈和城市群整體和綜合競爭力將進一步提升。
◇三是超特大城市開發(fā)邊界全面劃定，盲目擴張沖動得以控制。國土空間規(guī)劃的批復更好地平衡了各超大特大城市發(fā)展與管控的關系，未來10年，超特大城市生產(chǎn)生活生態(tài)空間將不斷優(yōu)化，大城市病將得以減輕和避免。各城市在以人為本的理念指引下將優(yōu)化城市基礎設施、公共服務設施、生態(tài)綠色低碳設施布局，健全城市治理體系，提高城市服務質量，形成高標準、國際化、人本型的人居環(huán)境品質。
◇四是城市韌性短板加快補齊，安全防范能力將不斷增強。未來10年，超特大城市的防災應急能力穩(wěn)步增強，平急兩用基礎設施建設不斷完善，城市抵御外部沖擊和內(nèi)部突發(fā)事件的防風險水平進一步增強，助力維護國家安全、社會安定和人民安寧。
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