在延安革命紀(jì)念館，一件斑駁的小炕桌總能吸引許多參觀者駐足。就是在這張小炕桌上，毛澤東同志寫下了氣吞山河的名篇——《沁園春·雪》。
革命文物是看得見、摸得著的歷史。2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議通過了新修訂的文物保護(hù)法。新修訂的文物保護(hù)法在總則增加規(guī)定：“對與中國共產(chǎn)黨各個歷史時期重大事件、重要會議、重要人物和偉大建黨精神等有關(guān)的文物，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)保護(hù)。”
作為新中國頒布的第一部文化領(lǐng)域法律，文物保護(hù)法自1982年頒布實(shí)施以來，歷經(jīng)2次修訂和5次修正，對加強(qiáng)文物保護(hù)、規(guī)范文物管理、促進(jìn)文物合理利用發(fā)揮了重要作用。“新修訂的文物保護(hù)法已于今年3月1日起施行，將實(shí)踐中成熟有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律規(guī)定，有針對性地解決實(shí)踐中的突出問題。”全國人大常委會法工委行政法室主任梁鷹介紹。
把文物保護(hù)放在第一位
從空中俯視，秦直道宛如一條巨龍靜臥于低草密林之間。
秦直道全長700多公里，其遺址對研究我國古代交通史及秦代歷史具有重要價值。然而，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)拉特旗的一段秦直道遺址卻遭到了破壞。2009年至2020年，某煤礦和煤炭公司在秦直道遺址本體上進(jìn)行煤炭生產(chǎn)作業(yè)，造成3214.01米秦直道遺址被毀。
“研判認(rèn)為，某煤礦和煤炭公司的生產(chǎn)作業(yè)行為造成秦直道遺址被毀壞，損害了公共利益。”內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，達(dá)拉特旗人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，但其在工程建設(shè)文物前置審批工作中把控不嚴(yán)，檢察機(jī)關(guān)為此發(fā)出檢察建議。
收到檢察建議后，達(dá)拉特旗人民政府積極推動秦直道遺址保護(hù)工作，申請專項(xiàng)文物保護(hù)資金，加強(qiáng)文物管理力量；嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)文物前置審批制度，完善相關(guān)流程，累計督促完成611個建設(shè)項(xiàng)目文物考古調(diào)查和前置審批手續(xù)辦理。
“雖然行政機(jī)關(guān)已經(jīng)履職，但秦直道遺址毀損多年，國家利益和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。”達(dá)拉特旗人民檢察院為此依法提起民事公益訴訟，要求違法行為人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。最終，法院支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求。
“總結(jié)近年來各級人民檢察院文物保護(hù)公益訴訟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新修訂的文物保護(hù)法增設(shè)了檢察公益訴訟條款，為檢察機(jī)關(guān)履職提供了直接法律依據(jù)。”最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人介紹，今年最高檢已部署開展“大運(yùn)河沿線歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)”公益訴訟監(jiān)督活動，還將指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)結(jié)合地方特色，因地制宜開展石窟寺、傳統(tǒng)村落、革命文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等專項(xiàng)監(jiān)督活動。
當(dāng)前，文物安全形勢總體向好，但仍有一些地方?jīng)]有正確處理文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游發(fā)展的關(guān)系。新修訂的文物保護(hù)法明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全；明確基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位，嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化……
“通過法定程序使‘保護(hù)第一’確立為不可挑戰(zhàn)的國家意志，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施，標(biāo)志著我國文物事業(yè)進(jìn)入依法治理新階段。”國家文物局政策法規(guī)司司長金瑞國說。
推動文物活化利用
通體如冰般剔透玲瓏，腹部雕飾對稱兩組蟠螭和鋪首銜環(huán)耳，蓋頂?shù)耧椝臈l小蟠螭……近日，被網(wǎng)民們稱作“小粉爐”的清乾隆芙蓉石蟠螭耳蓋爐，從“本單位”南京博物院“出差”至鎮(zhèn)江博物館，吸引不少人前往打卡。如今，“到博物館去”正成為社會新風(fēng)尚，成為越來越多年輕人的心頭好。
如何更好讓文物活起來？新修訂的文物保護(hù)法進(jìn)一步加強(qiáng)文物價值挖掘闡釋，推動文物活化利用。
“一是明確國家支持和規(guī)范文物價值挖掘闡釋；二是明確博物館、紀(jì)念館、文物保管所、考古遺址公園等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合參觀游覽內(nèi)容有針對性地開展文物保護(hù)宣傳教育活動；三是明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，在確保文物安全的前提下，因地制宜推動不可移動文物有效利用。”梁鷹介紹。
此外，新修訂的文物保護(hù)法還明確，為保護(hù)不可移動文物建立的博物館、紀(jì)念館、文物保管所、考古遺址公園等單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對不可移動文物價值的挖掘闡釋，開展有針對性的宣傳講解；博物館應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向公眾開放，合理確定開放時間和接待人數(shù)并向社會公布，采用多種形式提供科學(xué)、準(zhǔn)確、生動的文字說明和講解服務(wù)。
在重慶，走進(jìn)大足石刻景區(qū)的8K球幕影院，這里座無虛席。歲月流轉(zhuǎn)，古老石刻穿越千年風(fēng)霜，借助數(shù)字之翼讓大足石刻的文物與游客產(chǎn)生互動，讓游客體驗(yàn)變得更生動有趣，更鮮活地傳播中國傳統(tǒng)文化。
2022年實(shí)施的大足石刻中小型石窟寺數(shù)字化保護(hù)工程，利用三維掃描、多光譜技術(shù)、數(shù)字近景攝影測量技術(shù)等，對大足石刻22處中小型石窟223個龕窟基礎(chǔ)信息進(jìn)行數(shù)字化采集與留存，為大足石刻后續(xù)保護(hù)修繕、考古研究、傳承利用等工作提供數(shù)字支撐。
新修訂的文物保護(hù)法強(qiáng)調(diào)數(shù)字化、信息化等技術(shù)手段在文物保護(hù)中的作用，規(guī)定“國家加強(qiáng)文物保護(hù)信息化建設(shè)，鼓勵開展文物保護(hù)數(shù)字化工作，推進(jìn)文物資源數(shù)字化采集和展示利用”，順應(yīng)了現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢，為文物的長期保護(hù)、修復(fù)和傳播提供了有力支持。
織牢織密文物安全保護(hù)網(wǎng)
在景區(qū)刻字留言違法嗎？一則案例給社會公眾以警示。
因?yàn)槊孕旁诿缴贤繉懳淖帧翱筛淖冞\(yùn)勢”，張某方、李某香二人在泰山石刻上大量進(jìn)行涂寫，造成破壞點(diǎn)37處。經(jīng)鑒定，涂寫行為對“泰山古建筑群”“泰山盤路古建筑群”的本體造成了一定程度的損壞，對上述古建筑群的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值造成一定程度的破壞。山東省泰安市泰山區(qū)人民法院審理后，以故意損毀文物罪判處張某方、李某香有期徒刑，并處罰金，支持檢察機(jī)關(guān)所提公益訴訟請求。
文物安全是文物保護(hù)的紅線、底線和生命線。新修訂的文物保護(hù)法加大對違法行為處罰力度，與刑事責(zé)任、民事責(zé)任、處分責(zé)任等相銜接，共同織牢織密文物安全保護(hù)網(wǎng)，增強(qiáng)法律威懾力。
“細(xì)化處罰層級和處罰對象，大幅提升罰款金額，對造成文物損壞且情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，將最高罰款額增加到單位最高罰款1000萬元；明確文物行政部門在依法實(shí)施監(jiān)督檢查時可以采取的行政強(qiáng)制措施。”金瑞國介紹，這些規(guī)定都旨在進(jìn)一步筑牢文物“應(yīng)保盡保”的法治屏障。
“當(dāng)前法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故等文物安全風(fēng)險依然存在，一些地方文物安全責(zé)任落實(shí)不到位，安全防范措施不完善，安全檢查和執(zhí)法巡查不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象依然存在。”國家文物局督察司副司長張后武表示，下一步，將按照新修訂的文物保護(hù)法相關(guān)要求，加大文物違法案件督察督辦力度，持續(xù)深入推進(jìn)打擊防范文物犯罪專項(xiàng)行動，全面排查整治文物安全風(fēng)險隱患，提升安全防范和應(yīng)急處置能力，堅決筑牢文物安全防線。
文物保護(hù)離不開社會力量積極參與，如何多措并舉，廣泛凝聚起全社會力量保護(hù)文物？
多年來，基層群眾性自治組織、志愿者在保護(hù)不可移動文物、歷史文化名城等方面發(fā)揮了重要作用。新修訂的文物保護(hù)法明確公民、組織可以提出核定公布文物保護(hù)單位或者登記公布未定級不可移動文物的建議；明確文物行政部門應(yīng)當(dāng)對基層群眾性自治組織、志愿者等參與不可移動文物保護(hù)工作給予指導(dǎo)；等等。
法律的生命力在于實(shí)施。“國務(wù)院及其有關(guān)部門、單位以及各地方要抓緊制定、及時出臺文物保護(hù)法配套規(guī)定，進(jìn)一步明確、細(xì)化法律有關(guān)要求，提高文物工作法治化水平。”梁鷹說，要加強(qiáng)法律解讀和宣傳引導(dǎo)，讓法律實(shí)施各相關(guān)方面、有關(guān)人員都知曉、理解、熟悉法律規(guī)定的內(nèi)容，推動法律全面有效落地實(shí)施，把歷經(jīng)滄桑留下的中華文明瑰寶呵護(hù)好、弘揚(yáng)好、發(fā)展好。
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